本报记者李文娣

　　今年的政府工作报告指出，过去一年，我国推动区域协调发展取得显著成效。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。

　　近年来，我国区域协调发展取得积极的阶段性成效，地区比较优势得以充分发挥，区域发展相对差距总体上有所缩小。但是，我国区域间绝对差距仍然较大，区域协调发展存在诸多问题。

　　区域发展新布局已见成效

　　2021年11月，《中国区域协调发展指数报告(2020)》发布。报告显示，2012―2020年，我国区域协调发展指数呈现持续上升的势头，“十三五”区域协调发展指数上升幅度较大。其中，基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当等区域协调发展目标都取得了不同程度的进展。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济部副部长卓贤认为，“十三五”以来，新发展格局的形成、高水平对外开放、全国统一市场建设等，对我国几大区域的分工、协调、产业重组具有非常大的意义。区域发展的新布局，加快了中西部地区进一步融入国内大市场和国内产业分工的进程。

　　卓贤分析称，东部的产业“腾笼换鸟”，向产业链的中高端升级，产业链的其他环节向中西部地区转移，形成了国内产业重新再布局。特别是我国提出“一带一路”倡议后，中西部地区成为西线开放的前沿，更多新产业被融入到整体发展格局。

　　中国社会科学院财经战略研究院副研究员刘诚认为，我国区域协调发展总体上取得积极进展，各个区域特色更加鲜明，并朝着各自政策目标定位加速迈进。他以京津冀统筹推进交通、生态、产业等重点领域协同发展为例，佐证了自己的观点――一方面，京津冀促进协同发展的体制机制逐步建立。诸如签订政务服务“跨省通办”框架协议、启动首次申领居民身份证“跨省通办”试点、联合发布合同示范文本助推网络市场主体经营规范有序等。另一方面，京津冀在疏解非首都功能、北京副中心建设、雄安新区建设和冬奥会事务上表现出较强的区域协同性。2021年，作为落实疏解非首都功能“一核两翼”空间结构的重要项目，环球影城正式开业；中国星网在雄安新区注册落户；北京援建雄安新区的北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院“三校一院”项目陆续加快收尾。同时，借助冬奥契机，北京和河北实现了交通设施相连相通，京张高铁和京礼高速相继通车运营，以治气、治沙、治水为重点加强了生态环境联防联治，还加强了在冰雪装备制造、新能源、高科技产业等“冬奥+”领域的产业合作。

　　财政政策鼎力相助

　　从2021年中央和地方预算执行情况来看，2021年，地方一般公共预算收入193293.02亿元，其中，本级收入111077.08亿元，增长10.9%；中央对地方转移支付收入82215.94亿元。中央增强财税政策的针对性和有效性，推动经济运行保持在合理区间，支持做好农业农村工作，推进落实区域协调发展战略；支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；支持保障国家粮食安全；支持落实区域重大战略等。

　　与此同时，从2022年中央和地方预算草案看，各领域对财政资金的需求较大，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、促进区域协调发展等也需要新增支出。在政策安排上，下一步，财政部将细化完善财税政策举措，政策发力适当靠前，充分挖掘内需潜力，发挥政府投资引导带动作用、促进消费持续恢复、提升区域发展协调性、提升新型城镇化建设质量，举全力推进区域协调发展和新型城镇化。据了解，中央财政将安排400亿元，用于农业转移人口市民化奖励资金，推动健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口更好融入城市。

　　对此，刘诚表示，加强区域内财税一体化建设尤为重要。地方政府出于对本地区利益的考量，缺乏实行横向转移支付制度的动力，导致横向转移的实践难度较大。也就是说，区域协调发展不能仅靠国家财政，也要发挥地方积极性，鼓励区域内不同省份进行税收分享和转移支付。他还认为，加强数字经济税收的监管和分享也极有必要。“数字经济的一些新业态、新模式往往跨地区经营，属地监管和税收分享存在一定争议。未来这些新业态可能成为重要的税收增长点，需要从区域协调发展角度提前设计好税收分享的制度和政策。”他说。

　　卓贤认为，特别是在疫情期间，财政转移支付直抵基层对区域发展的提升效果较为明显。但与转移支付相比，税收优惠政策对激活区域市场主体活力更为重要。“转移支付的规模是有限的，实现一个地区的可持续发展，根本上还是要靠市场主体的发展壮大。”卓贤说。

　　寻找区域发展新焦点

　　政府工作报告提出，今年，要坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化；畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。

　　专家认为，目前，我国区域发展情况参差不齐，区域分化现象逐渐显现、区域发展不平衡不充分等问题依然比较突出。面对这些问题，实现区域协调发展还有待探索新路径，寻找新焦点，从而实现新目标。

　　在卓贤看来，这些年我国整体产业呈升级态势，离不开区域间产业转移的支撑。目前，中部地区产业转移的效果非常明显，河南、安徽、湖北、湖南等地距离东部地区较近，交通物流成本较西部地区低，加上原有产业基础好、地理气候条件佳，受东部地区的产业辐射带动作用强。与此同时，东北地区人均GDP、城镇人均可支配收入与全国平均水平的差距却在拉大。卓贤认为，其中很重要的一个原因是东北地区承接东部地区产业转移力度不够。他建议，东部地区和中部地区部分产业向西部中心城市转移的同时，东北地区和西部非中心城市也要积极创造条件承接产业转移，以此达到区域产业转移的平衡，全面推进区域协调发展。他还认为，县域经济是推动新型城镇化战略和乡村振兴战略的重要载体，未来还将成为城乡和区域协调发展的战略空间节点。

　　“近年来，区域间发展差距有拉大的迹象，尤其是经济增长‘南快北慢’，值得有关部门高度重视，建议将长三角地区和粤港澳地区的发展经验，有效推广到京津冀、东北、西部、中部等区域。”刘诚说。

（文章来源：中国财经报）