2022年银保监会工作会议1月24日下午以视频形式召开。会议指出，做好2022年监管工作，确保经济金融大局稳定，意义十分重大。

　　会议要求，银保监会系统要持续提升金融服务实体经济质效，切实提高监管前瞻性有效性，坚决守住不发生系统性金融风险底线，深入推进银行业保险业改革开放，加快金融业数字化转型，着力推动经济社会高质量发展。

　　针对2022年的工作，会议提出以下六大要点：

　　——要努力促进国民经济良性循环。

　　按照稳字当头、稳中求进的要求，全力支持稳定宏观经济大盘。

　　合理增加融资供给，做好“十四五”规划重点领域和重大项目融资保障。

　　支持适度超前开展基础设施投资。

　　促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

　　创新支持国家重大科技任务，更好服务关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业。

　　优化重点领域共保体机制，推进新材料、首台(套)保险试点。

　　围绕有序推进碳达峰碳中和，创新绿色金融产品服务，支持能源稳产保供。提升金融服务乡村振兴质效，助力“新市民”在城镇安居创业。

　　继续规范发展第三支柱养老保险，推动完善健康保险服务。

　　加强金融消费者权益保护。

　　全力做好北京冬奥会、冬残奥会金融服务保障工作。

　　解读：

　　国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚表示，“努力促进国民经济良性循环”相关内容紧扣中央经济工作会议部署的今年核心任务，也就是“稳字当头、稳中求进”。在经济层面首先是稳增长，短期的发力的重点是投资和消费。

　　其中，在拉动投资稳增长方面，曾刚认为，主要投向包括重大基础设施建设、科技创新与“专精特新”企业、绿色发展、乡村振兴等。上述领域一方面能在短期内拉动投资、促进经济增长，同时，这些领域符合我国长远发展战略方向，不仅可以在短期内形成促进增长的动能，长期看能优化发展结构，提升经济发展质量。从银行信贷角度看，也应围绕上述领域加大支持力度。

　　——要坚持不懈防范化解金融风险。

　　妥善应对不良资产反弹。

　　坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　　持续拆解高风险影子银行，全面落实资管新规。

　　严厉打击违法违规金融活动，严肃整治“代理退保”乱象。加快非法集资存案处置，严防风险反弹。

　　解读：

　　曾刚认为，当前的金融风险主要包括两类，一类是金融体系内部的风险；另一类是来自于经济体系中出现新的潜在风险，可能对金融体系或金融机构形成风险外溢。今年上半年可能面临最大的挑战是房地产行业风险。因此，需要高度关注房地产行业风险，这也是上半年金融监管工作的一个重点。

　　曾刚表示，房地产市场的长期健康发展，对实现稳增长的目标非常重要，因为房地产市场关联性强，对整个国民经济的拉动效应非常明显；房地产行业和金融之间的关联较深，房地产行业的企稳，可以避免由房地产市场引起的风险。

　　——要持续深化银行业保险业改革开放。

　　“一省一策”加快推进农信社改革。

　　持续推进中小金融机构兼并重组，支持加快不良资产处置。

　　扩大银行业保险业高水平对外开放，积极服务国家重大开放举措，推动金融机构加大对共建“一带一路”项目支持力度。

　　解读：

　　招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，省联社改革的方向和模式，目前讨论较多的有四种：一是成立统一法人的农商银行，二是转型为金融服务公司，三是改制为金融控股公司，四是组建省农商联合银行。省联社改革应坚持因地制宜、“一省一策”原则，充分考虑不同地区差异性，把提高农信系统整体的发展能力作为改革的基础，把深化省联社改革与提高农信系统的风险防控能力作为重点，一手抓深化改革，一手抓风险处置，支持农信机构持续健康发展，更好地服务乡村全面振兴。

　　董希淼认为，除城商行外，农商行、村镇银行等中小银行合并重组的步伐也将加快。合并重组过程中必将面临诸多挑战。地方政府在这个过程中要发挥组织协调的作用，但一定要注意建立市场化机制。此外，省级城商行成立之后，地方政府要予以支持但不应牢牢控制。

　　——要坚决防止资本在金融领域无序扩张，在金融领域为资本设置“红绿灯”。

　　坚持“两个毫不动摇”，充分发挥资本在金融活动中的积极作用。

　　依法加强对资本的有效监管，筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”，加强对股东的穿透式监管，严防银行保险资金被用于盲目“加杠杆”。

　　强化金融反垄断和反不正当竞争。

　　解读：

　　董希淼认为，大型互联网平台外部性非常强，在进入金融行业、开展金融业务初期，在提高交易效率、提升用户体验，增强金融服务可得性等方面发挥了积极作用，正外部性显著。但大型互联网平台进入金融领域，并没有从根本上改变金融业的本质特征。

　　“从我国近年来的实际情况看，随着互联网平台金融业务的扩大和交叉以及竞争态势的改变，一些新的问题和风险开始出现并不断集聚，负外部性不断显现。”董希淼表示。

　　他建议，下一步，应坚持问题导向，加强制度建设，进一步深化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康发展。

　　——要运用法治思维提升依法行政能力。

　　深入学习贯彻习近平法治思想，遵循宪法宗旨和立法精神，运用法治方式深化改革、推动发展、应对风险。

　　切实增强法治意识，时刻坚持人民至上，做到程序正义和结果正义并重。做尊法学法守法用法的模范。

　　进一步完善风险监测预警体系。

　　提升非现场监管威慑力，强化现场检查尖刀利剑作用。

　　保持行政处罚高压态势，切实提高金融违法违规成本。加强对依法监管的科技支撑，提高监管数字化智能化水平。

　　解读：

　　2021年，银保监会切实提高依法监管水平。全年处罚银行保险机构3870家次，处罚责任人员6005人次，罚没26.99亿元。可以预期的是，银保监会将保持行政处罚高压态势不减，以监管“长牙齿”，让机构“长记性”。

　　——要发扬自我革命精神，推动系统全面从严治党向纵深发展。

　　坚决扛起巡视整改政治责任，不折不扣做好中央巡视反馈问题整改工作。

　　持之以恒深化金融领域反腐败斗争，严肃查处金融风险背后的重大腐败问题。

　　解读：

　　日前举行的中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议指出，要持续推进金融领域腐败治理；还要求，督促做好中央金融单位巡视整改“后半篇文章”。

　　未来，金融监管部门预计将一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，继续深化金融领域反腐。

（文章来源：上海证券报）