近日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》；8月19日，全国工业和信息化主管部门负责同志电视电话会议在京召开。

　　时政要闻

• 　　国务院办公厅：实现规定行政裁量权标准化规范化，严格禁止以罚款进行创收

　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》提出，到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，确保行政机关在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度，行政裁量权边界明晰，行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等行为得到有效规范，行政执法质量和效能大幅提升，社会满意度显著提高。

　　司法部有关负责人介绍，《意见》对规范行政处罚裁量权作了专门规定，明确要推动行政处罚裁量适当。一是要求行政机关要根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政处罚裁量权基准，防止过罚不相适应、重责轻罚、轻责重罚。二是为了防止逐利执法，明确要求依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。三是为了防止以罚代管，按照新修订的行政处罚法的规定，明确实施行政处罚，要坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关要加强对当事人的批评教育，防止违法行为再次发生。

• 　　工信部：推动稳定工业经济增长政策落地措，新培育3000家以上“小巨人”企业

　　8月19日，全国工业和信息化主管部门负责同志电视电话会议在京召开。

　　会议强调，要全力抓好下一阶段各项重点工作任务落实。提出要着力推动稳定工业经济增长政策措施落地见效。组织开展消费品工业“三品”全国行、新一轮新能源汽车下乡，以及家电下乡、以旧换新和绿色建材下乡活动，抓好一批重大工程、重大项目实施。加强监测预警、政策解读和典型经验宣传，强化预期引导，增强社会各方面信心。

　　此外，会议还提出支持中小企业专精特新发展。加快落实《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》《为“专精特新”中小企业办实事清单》，新培育3000家以上“小巨人”企业。抓紧抓实涉企违规收费专项整治行动、防范和化解拖欠中小企业账款等专项行动，精准服务中小企业，建立健全融资促进体系、中小企业海外服务体系，促进大中小企业融通发展。

　　地方行动

• 　　北京：推34条举措助企纾困，推动全部涉企服务事项“全程网办”

　　近日，北京市政府印发了《北京市助企纾困优化营商环境若干措施》(以下简称《若干措施》)， 重点围绕涉企服务、网上办事、准入准营、扩大经营等5个方面，提出了34条改革举措。

　　《若干措施》积极回应疫情期间企业远程办公需求，推动全部涉企服务事项“全程网办”。提出将加快建设“全程网办、集成联办、跨省通办、移动可办”的数字服务平台，为企业提供更加智能化、精准化、个性化的政务服务。同时，持续推动中小微企业首贷补贴和贷款延期还本付息等事项网上办理，加快实现全部涉企服务事项“全程网办”。

　　《若干措施》还提出了降低疫情影响方面的举措，比如对于受疫情影响未按时申报2021年度年报的市场主体，免予相关行政处罚；9月30日前申报的，不予列入企业经营异常名录或标记为经营异常状态。对于列入异常名录的企业，完成地址变更或年报的，简化异常名录移出手续，受理后3个工作日内办理移出。

　　在信用中国(北京)网站开通被处罚企业“信用豁免申请”服务和破产重整企业信用修复“一口申报”渠道，为企业信用修复提供便利；对受疫情影响产生的企业、个人延期还贷等失信行为，由银行等机构按照人民银行有关规定，分类采取针对性纾困措施，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送、对于已报送的予以调整、依调整后还款安排报送信用记录。

　　典型案例

• 　　浙江杭州：试点对食品自动制售设备发放食品经营许可

　　8月16日，杭州市召开全市营商环境建设推进大会，据了解杭州市今年创新试点的153项国家营商环境改革事项中，已有100项基本完成并取得阶段性成效。

　　其中，在新业态新模式方面，杭州积极探索，如试点对食品自动制售设备等自动化、无人化新业态经营者发放食品经营许可。

　　2021年6月，杭州市市场监管局印发了《杭州市利用自动售货设备从事食品制售许可监管工作指导意见》，拱墅率先成为全市“利用自动售货设备从事食品制售许可监管”创新试点区。2021年10月13日，瑞幸咖啡(杭州)有限公司在拱墅区行政服务中心拿到了杭州首张“利用自动售货设备从事食品制售”的食品经营许可证，并对铺设的28台自动售货设备进行了备案。

　　随即，《拱墅区利用自动售货设备经营食品管理规定》正式出台，并试点推出“一机两码”智慧监管模式。“‘一机两码’是指在每台‘瑞即购’自动咖啡机醒目位置张贴两张二维码，分别面向监管人员及消费者：一码为‘瑞幸码’，监管人员只需扫描该码并录入监管密码，即可全面了解所在设备的食品安全情况；另一码为‘浙食链码’，消费者通过扫描该码可以获取该公司的营业证照、主要原材料的进货来源、检测报告等相关信息，保障了消费者的食品安全知情权。”

　　据相关部门负责人介绍，利用自助售货设备从事食品制售极大简化了材料要求和审批流程，重点抓住自动售货设备的安全性和经营企业的食品安全主体等。申请企业通过食品安全风险评估，取得食品经营许可证，并对每台设备的设置点信息进行备案后，即可开展相关经营活动。

• 　　北京：2022年基本完成国家营商环境创新试点城市建设任务基本完成

　　8月17日，北京市助企纾困优化营商环境若干措施新闻发布会举行。

　　北京，市发改委副主任戴颖介绍，截至目前，北京市2022年国家营商环境创新试点城市建设任务已基本完成，营商环境5.0版改革299项任务完成83%。据介绍，北京在新一轮优化营商环境方面取得了四方面新突破和新成效。

　　一是，市场环境更加公平便利。商事制度改革不断深化，提升企业准入准营便利度。全面实现企业开办1天免费办结，累计73.85万户企业全程电子化开办，“全程网办”率超95%。优化简易注销程序，公告期由45天缩短到20天。开展“一证多址”改革，食品连锁企业新设门店、医疗器械批发企业增设经营场所无需新办相关经营许可证。推动降低企业银行开户和支付成本，年均为企业减免费用超6亿元。优化投资建设审批流程，率先推行门楼牌审批环节前置，平均节省企业办理时间15天以上。

　　二是，法治环境更加公平公正。着力推动监管规范有序、精准高效，推进常态化跨部门联合抽查，今年以来全市开展部门联合双随机抽查736批次，检查企业2.51万户次。建立全市统一的4等9级信用评价标准，完成169万家企业公共信用综合评价。

　　三是，投资贸易更加自由便利。对接高水平国际贸易规则，健全服务体系，更精准服务外资外贸企业。推广“提前申报”“两步申报”，配套实施报关单优先审核等便利化措施，享受汇总征税、多元化税收担保等优惠政策。1-6月，北京关区进出口整体通关时间进一步压减至28.86小时、0.77小时。推行出口货物“监管产装、抵港直装”模式，出口货物集港预期由5天压缩至1-2天。

　　四是，政务服务更加便捷高效。推动更多服务事项网上办、掌上办、一次办，政务服务事项“全程网办”率达到97%以上。先后推出5批546项告知承诺审批事项，实现线下当场即办，线上0.5个工作日办结。在全国率先推出“购房资格绿码”网上服务，拟购房人网上登录、半小时内即可获知购房资格核验结果，累计审核近10万笔。

（文章来源：21世纪经济报道）