日前，《潮州市市场监管现代化“十四五”规划》(下称《规划》)正式印发，提出8大任务并细化出22项措施，内容涵盖商事制度改革、食品安全监管、地理标志品牌培育、质量提升等多个重点领域。

　　《规划》明确了16项主要发展指标，包括到2025年市场主体总量累计达25万户；专利授权量达1.53万件；团体标准累计达300项等。同时明确到2025年，全面实现“市场监管机制更加健全，监管方式更加有效，监管格局更加完善，市场监管服务大局、助推高质量发展的能力全面提升”的发展目标。

　　“此次《规划》全文贯穿‘大市场、大质量、大监管’理念，并以推进市场监管体系和监管能力现代化为核心，将为潮州经济高质量发展提供重要的支撑、推动和保障作用。”潮州市市场监督管理局党组书记、局长林文忠在接受记者采访时表示。

　　●南方日报记者黄敏璇通讯员佘佳琬

　　“十三五”时期主要目标基本完成

　　全市新登记市场主体突破10万户；公平竞争审查实现市、县、区全覆盖；凤凰单丛茶列入首批中欧地理标志互认互保产品目录……回望“十三五”，潮州市场监管工作推进有力，成果丰硕。

　　在优化营商环境方面，潮州深化商事制度改革，推进企业开办便利化，将企业开办时间压缩至3个工作日，企业设立登记平均在1个工作日内完成。同时实施“证照分离”改革全覆盖试点，全市所有272项涉企经营许可事项，按“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种方式实现“照后减证”。

　　商事制度改革有效激发了市场活力。据统计，“十三五”时期，潮州全市新登记市场主体达10.8万户，期末实有14.8万户，较2015年末增长82.7%，年均增长16.4%；完成“个转企”3497家，年均增长5.2%。

　　在规范竞争环境方面，潮州建立公平竞争审查工作部门间联席会议制度，启动妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，实现公平竞争审查市、县、区全覆盖。同时建立潮州市中级人民法院与潮州市消费者委员会的诉调对接机制，完善消费维权社会共治体系，持续改善消费环境。

　　在提升质量发展水平方面，潮州实施质量强市战略，开展质量提升行动，“十三五”期间全市企事业单位主导和参与制修订国家标准42项、行业标准38项、地方标准12项，制定实施团体标准106项。在此基础上，潮州抓实潮州菜标准、潮州工夫茶标准的推广应用工作，共培育建立各类标准联盟组织两个，以标准化助推“潮货网上行”、潮菜“全国行”。

　　在知识产权事业发展方面，潮州健全知识产权保护体制机制，先后成立了市级知识产权快速维权机构、潮州市知识产权保护协会、广东省知识产权维权援助中心潮州分中心、广东(潮州)知识产权分析评议中心，顺利通过创建国家知识产权试点城市的验收考核。截至2020年底，潮州每万人口有效发明专利拥有量2.98件，居粤东西北第4；有效发明专利5年以上维持率81%，居全省第3；凤凰单丛茶列入首批中欧、中泰地理标志互认互保产品目录。

　　此外，2020年面对突如其来的疫情，潮州市场监管部门在稳定秩序、保供稳价、安全管控等方面守稳筑牢疫情防控严密防线，并出台支持企业复工复产十项措施，为疫情防控期间经济社会发展保驾护航。

　　“总体看，‘十三五’期间潮州市场监督管理工作扎实推进，在深化改革创新、优化营商环境、防范市场风险和规范市场秩序之外，扎实做好市场监管领域应对新冠肺炎疫情各项工作，主要目标基本完成，为促进潮州经济高质量发展作出了积极贡献。”林文忠说。

　　八大任务全面提升市场监管水平

　　在总结“十三五”时期工作成果的同时，《规划》也指出，随着国内外发展环境和条件正发生复杂深刻变化，“十四五”时期潮州市场监管工作将面临新挑战、新任务、新要求。特别是当前全市市场监管事业改革发展还存在一些薄弱环节，包括科技支撑和智慧监管能力不足、新型监管机制有待健全、基层市场监管力量较薄弱等。

　　“种种因素迫使我们必须准确识变、科学应变、主动求变，不断推进市场监管事业改革发展。”林文忠介绍，在此背景下，《规划》提出了八方面重点任务，以实现到2025年，全市市场监管市场现代化体系建设取得显著成效，市场监管机制更加健全，监管方式更加有效，监管格局更加完善，市场监管助推高质量发展的能力全面提升。

　　八大重点任务包括着力优化营商环境，促进市场主体扩量提质；强化竞争政策基础地位，维护市场公平竞争；营造放心消费环境，有效促进消费增长；加强市场重点领域监管，筑牢市场安全底线；强化知识产权创造保护应用，激励经济竞争力提高；深入推进质量强市建设，提升质量供给水平；完善市场监管法治工作体系，推进法治政府建设；完善新型市场监管机制，提升市场监管效能。

　　其中，在着力优化营商环境方面，潮州将持续深化商事制度改革，推进企业开办全程网上办理，精减涉企经营许可事项。并推进企业退出制度改革，完善市场主体退出预警及风险防控机制。

　　在强化竞争政策基础地位方面，潮州将全面落实公平竞争审查制度，健全协调工作机制。同时，建立健全反不正当竞争执法制度，强化重点行为和重点领域反不正当竞争执法，包括加强价格监管、网络交易监管、广告监管。

　　在强化知识产权创造保护应用方面，潮州将着力提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力；强化知识产权高标准保护，完善知识产权高效益运用。

　　在深入推进质量强市建设方面，潮州将大力开展质量提升行动，打造“潮州制造”金字招牌；深入推进标准化改革，提升先进标准支撑产业发展能力；加强检验检测技术服务体系建设，加强质量认证体系建设。

　　此外，在加强市场重点领域监管方面，潮州将抓好食品药品、特种设备、产品质量等重点领域安全监管，建立健全最严格的监管制度，坚决遏制重特大安全事故发生，守住人民群众生命健康防线。

　　标准化助力走好“专精特新”之路

　　《规划》全文包括8大任务22项细化措施，记者注意到，具体工作措施中有不少亮点举措。

　　潮州物产丰饶，人杰地灵，勤劳的潮人在多年的劳作中创造出一大批特色食品和工艺品。《规划》提到，潮州将实施商标和地理标志运用促进工程，加强地理标志品牌培育指导，力争“潮州老香黄”今年获批国家地理标志产品保护。同时，将持续挖掘本地优势地理标志产品，推进“潮州彩瓷”“潮绣”和“潮州牛肉丸”地理标志申报工作。

　　目前，潮州已获批的国家地理标志保护产品有凤凰单丛茶和潮州手拉朱泥壶。《规划》提到，潮州将围绕凤凰单丛茶、潮州手拉朱泥壶等地理标志产品，重点加强产地控制和特色质量控制，带动地理标志高水平保护、高标准管理。

　　地理标志运用促进工程是潮州在知识产权创造运用方面的一个探索。在这方面，潮州还将推进全市知识产权运用运营市场建设。“十四五”时期，潮州将争取发行全国首支陶瓷产业知识产权证券化产品，全市知识产权质押融资额达5亿元以上。

　　此外，在推进质量强市建设方面，潮州将重点实施标准化战略，发挥标准引领作用，以标准化促进特色产业发展。

　　值得注意的是，《规划》提出到2025年，潮州主导和参与制修订团体标准累计达300项，比2020年增加约2倍。另外，争取主导和参与制修订国家标准累计达125项，行业标准累计达97项，地方标准累计达51项。

　　这其中，潮州将加快推进潮州菜、潮州工夫茶标准化建设，做好潮州菜、潮州工夫茶标准的制订工作及《潮州菜标准汇编》的编印工作。同时，持续鼓励支持潮州的包装材料、不锈钢、陶瓷等优势产业，积极制订高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准，以高标准严要求促进高质量发展。

　　“《规划》旨在一方面通过实施一系列强化知识产权创造运用的措施，为潮州创新驱动发展、提升经济竞争力提供更加有力的支撑。另一方面，通过质量强市建设特别是强化标准化引领这个推手，为潮州高质量发展特别是走好‘专精特新’之路增添更加强劲的动能。”林文忠说。

（文章来源：南方日报）