8月9日，佛山市数据要素市场化配置全流程改革发布会举行。会上，广东省政务服务数据管理局颁发了全省首批《公共数据资产登记证书》，全省首个经广东省政务服务数据管理局确认的公共数据运营服务商与佛山市顺德多家银行、保险机构完成签约，公共数据产品第一次在南粤大地上实现了要素流动。

　　“公共数据资产的登记与评估，是我省数据要素市场化配置改革中的一大创新，是公共数据进入市场流通的关键一环，对进一步推动数据资产化管理具有重要意义。”广东省政务服务数据管理局党组书记、局长杨鹏飞在发布会上介绍。

　　作为广东加大数据要素市场化配置改革力度的一次全新探索，顺德在全省率先完成数据要素市场全流程合规和监管规则体系探索实践，破解了“汇聚、授权、治理、开发、评估、登记、运营、撮合、流通、监测”10个阶段的关键问题。

　　全省首批登记公共数据资产

　　6月6日，广东省政务服务数据管理局印发《广东省公共数据资产登记与评估试点工作指引(试行)》，明确规定公共数据资产登记和评估各个环节的工作要求和具体流程，以推动实现公共数据资产登记、流通、价值评估全闭环管理，破解公共数据资产进入流通环节的诸多难点。

　　实践中，广东省政务服务数据管理局将对按照上述指引申请登记的数据资产进行审核、公示、登记和效果监测，对通过必要审核流程的公共数据资产予以登记并制发数据资产登记证书。“这不仅是数据流通领域的监管信任源点，更是数据资产市场化配置全流程中的‘准生证’。”杨鹏飞说。

　　在杨鹏飞看来，公共数据资产的流通，面临着互信、确权、定价、安全和监管等五大难点问题。

　　“互信难”是推进数据要素市场化配置全流程改革的首要关卡。数据市场的发展涉及到数据所有权和使用权的明确、敏感信息和隐私保护等数据安全问题，也包括复杂的利益分配问题。企业虽然对于获取数据的需求普遍比较强烈，但对于开放数据却依旧存疑。

　　对此，一条“政府主导规则，各方形成合力，共同从数据中获益”的路径向新而生。

　　一方面，顺德正式授权全国资企业——佛山市顺科智汇科技有限公司成为广东首个公共数据运营服务商，并向广东省政务服务数据管理局备案确认，由政府背书，解决数据可靠问题；另一方面，顺德指定数据应用经验丰富的企业广东德信行信用管理有限公司、广东美云智数科技有限公司两家公司作为数据经纪人，开展公共数据资产流通经纪、生态协同、安全保障、中介服务、规范行为等工作，撮合数据产品开发方与市场购买方，解决数据交易双方信任问题，达成数据交易流通。

　　数据确权，也是探索数据要素市场化配置全流程改革的必解之题。据了解，顺德通过明确数据资源持有权，解决数据加工使用权、数据产品经营权，确定将原始数据进行模型化处理生成产品的确权思路，用加工完成的产品向广东省政务服务数据管理局申请数据产品资产登记，同时确保产品在特定场景、特定企业、特定范围使用。

　　解决数据产品流通定价难问题，此次公共数据资产登记应用了数据要素“成本法、市场法、收益法”理论，通过核算数据要素产品化过程中的各类成本，委托具备资质的第三方公司进行价格评估，为交易双方在磋商定价环节提供参考，也为数据产品流通扫清了最后一步障碍。

　　此次改革探索始终把安全和监管贯穿数据治理全过程，坚守安全底线。据悉，由具备资质的专业公司开展数据脱敏脱密，并运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术，做到数据“可用不可见”，同时将广东省交易控股集团旗下华南(广东)国际数据交易有限公司开发的数据沙箱、数据保险箱等数据安全技术产品首次运用于实践，实现了数据流通过程运用隐私计算技术全程加密、全国首创数据流通智能合约化管理、保障边缘端数据不出域，并由政数部门牵头，构建起政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业和跨行业协同监管，发挥市场机制的推动作用。

　　推进数据要素市场化配置改革

　　支农客流宝、产融数通宝、高科数察宝、招采数谱保、应急数察典、气象综数通，此次发布的全省首批登记公共数据资产，将分别应用于乡村振兴、产业发展、高科技、工程、安全生产、气象等六大场景。

　　这批数据产品将主要面向银行与保险公司，扫清金融机构和融资企业间信息不对称障碍，缓解企业“融资难”“融资贵”，解决金融机构对中小微企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，丰富保险机构在投保获客、承保企业风险分级分类管理、保险产品设计方面的数据支撑。

　　“本次发布的6项公共数据资产是全省首批经省政数局登记的公共数据资产，这是我省数据要素市场化配置改革工作中迈出的一大步。”杨鹏飞介绍。

　　去年以来，广东率先启动数据要素市场化配置改革，出台全国首个省级数据要素市场化配置改革行动方案，一系列创新举措正提升数据资源开发利用效能。

　　《广东省公共数据管理办法》建立起广东省权责清晰的公共数据资源开发利用长效机制；省市县三级开展首席数据官制度试点，进一步强化了数据治理与融合应用；全国首张公共数据资产凭证发布，在企业信贷、公共交通、财产保险、环保税征收等场景推广应用；广东数据交易所推进建设，探索开展公共数据资产登记与评估和数据经纪人……数据资源价值不断释放，加速推动向资产转变。

　　站在“十四五”的新起点上，“数字中国”建设不断提速。“当前，我省数字政府建设已从打基础的1.0阶段，进入全面数字化发展的2.0新阶段。”杨鹏飞说，数字政府“12345+N”工作业务体系，明确了广东省数字政府战略性、基础性、长远性的工作。

　　其中，“1”代表一个要素市场，即数据要素市场化配置改革，将继续引领广东省数字政府改革建设工作，激发经济发展新动能。这次首批登记公共数据资产作为一次创新实践，为广东数据要素市场化改革探索夯实前行道路。

（文章来源：21世纪经济报道）