“山有人管、林有人护、责有人担”――全面推行林长制是我国加强林草资源保护发展的一项重大决策部署，是我国生态文明领域的又一重大制度创新。

　　记者近日从国家林草局获悉，目前，我国已如期实现“确保到2022年6月全面建立林长制”目标，全国基本建立上下衔接、职责明确的林长制组织体系和责任体系，逐步形成保障有力、运行有效的制度体系，林长制工作步入有效运行、系统深化阶段。

　　全国设立各级林长近120万名

　　枝繁叶茂，植被成林；崇山峻岭，群山吐翠。盛夏之际，赣鄱大地绿荫如盖，处处焕发着生机与活力……

　　随着林长制的全面实施，如今的江西山更绿、水更清、景更美、林农更富裕。目前，江西共有省级林长9人、市级林长96人、县级林长1414人、乡级林长14471人、村级林长29769人。

　　江西省实施林长制的成果是我国全面推行林长制的一个缩影。2020年12月，中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》，明确到2022年6月全面建立林长制。国家林草局林长制工作领导小组副组长、林长办主任、资源司司长徐济德近日在新闻发布会上表示，各省份聚焦森林草原资源保护发展重点，推进林长制改革，除直辖市和新疆生产建设兵团外，其余各省份均设省、市、县、乡、村五级林长。各级林长实行划片分区负责，协调推进林草部门一家难以落实的重大事项。各省份根据各自实际情况，出台林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等四项基本制度，创新建立总林长令、林长巡林、“林长+”工作机制，制度体系基本建立，长效机制落地生根。

　　“一年多来，全国各地全面推行林长制改革，设立各级林长近120万名，全面建立林长制的目标如期实现，实现了‘山有人管、林有人护、责有人担’。”徐济德说。

　　随着林长制全面推行，我国森林草原资源管理不断强化。数据显示，2021年全国林草行政案件发生数量同比下降21%。科学绿化迈出重要步伐，野生动植物保护管理不断强化。今年1―6月，全国造林绿化、种草改良和沙化土地治理任务分别完成82.9%、55%和50%。

　　多方发力确保改革落地见效

　　近年来，各地坚持党委领导、党政同责，因地制宜设立林长，逐级明确责任，党委政府保护发展林草资源主体责任进一步压实。各地普遍将森林覆盖率、森林蓄积量等指标，明确为党委政府林草资源保护发展目标任务。

　　河北、安徽等省将推行林长制纳入京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略区域生态系统保护和修复工程，有力推动生态建设融入经济社会发展大局。

　　同时，各地坚持系统治理、源头治理、综合施策，建立健全制度体系和工作机制，推动形成林长主动履职、林长办统筹协调、部门横向联动、社会广泛参与的工作新格局，森林草原保护发展工作取得新突破。

　　在林长积极履职方面，25个省份召开省级总林长会议，21个省份签发总林长令，省级林长巡林214次，重点谋划部署国土绿化、林草资源保护等重点工作。

　　在林长办统筹协调方面，各地林长办积极发挥参谋助手和协调中枢作用，在建立机制、落实责任、组织协调、督促服务上持续发力。各省均建立联席会议制度，13个省份建立“林长+检察长”协作机制，10个省份全面推行林区警长制，8个省份建立“林长+检察长+警长”工作机制，公检法合力破解难题。编办、财政等部门各司其职、履职尽责。

　　在强化基层基础方面，各地积极构建林草资源网格化管理体系，加强基层林业工作机构建设，出台护林员管理文件，解决森林草原保护发展“最后一公里”的问题。

　　在督查考核激励方面，28个省份出台督查考核办法，19个省份已开展督查考核。江西、云南等省份将考核结果纳入省区综合绩效考核范畴。辽宁、安徽等省份开展督查激励考评工作，对工作取得明显成效地区予以奖励。

　　工作支撑保障方面，各地在配备工作力量、落实经费保障、建设智慧管理平台、出台配套政策等方面多向发力。

　　“督查考核和激励是促进地方推深做实林长制的重要手段之一。”徐济德说，中办、国办每年将林长制督查考核列入中央督查检查考核计划，林长制也首次作为涉林事项纳入国务院督查激励事项。国家林草局科学制定督查考核办法，形成了13项具体考核指标，通过日常监管和新技术手段，减少地方报送材料，为基层减负，杜绝形式主义，扎实有效推动林长制工作。

　　“今年4月，国家林草局首次组织开展了2021年激励评选工作，辽宁省桓仁满族自治县、安徽省宣城市等8市县列入国务院激励名单，中央财政下达1.2亿奖励资金到激励的市县。”徐济德说。

　　为更好将林长制落到实处，需要把重点放到基层。

　　“自推行林长制以来，我们在压实各级林长责任的同时，把制度运行管理的重点放在基层源头，着力构建网格化源头治理体系。”江西省林业局副局长刘宾说，整合人员和财政资金，组建以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”源头管理队伍。

　　“林长制改革发源于基层的鲜活实践，广大人民群众的支持、拥护和参与，是推动林长制做实走深的重要力量。”国家林草局林长制工作领导小组办公室副主任周少舟说，基层的生态护林员、草原管护员、民间林长等都是群众参与的生动实践，基层百姓既是林草资源保护发展的管理者，也是监督员，下一步要继续鼓励公众参与，形成林草资源保护合力，共同为推动生态文明建设作出更大的努力。

　　以“林长制”促“林长治”

　　在广西壮族自治区永福县，当地通过发挥县、乡、村三级林长和副林长作用，在龙溪村推行“企业+合作社+基地+农户”模式，发展麻竹种植加工示范项目，通过引进麻竹种植能手和项目资金，带动林农种植麻竹致富。目前，龙溪村已建麻竹产业核心示范区约3200亩，辐射带动周边村屯林农发展种植麻竹8000多亩。

　　永福县林长办还与林业工作站实施霜冻麻竹笋用林快速复壮应用与示范推广项目，计划建设示范林360亩。同时，开展麻竹科技下乡服务与技术培训，帮助林农壮大麻竹产业，增加当地就业机会，努力实现“培训一人、带动全家、发展一片”的目标。

　　永福县各级林长、副林长着力解决林农在麻竹种植管理中遇到的技术与资金问题，带动林农增收致富，是以“林长制”促“林长治”的生动体现。

　　安徽省林业局副局长齐新告诉记者：“如今，在安徽，‘有问题找林长’已成为群众基本共识。”

　　“基层林长积极履职，协调解决群众急难愁盼，用群众的话说就是‘山有头、林有主，有问题，找林长’。”齐新说，各级林长统筹推进“五绿”和“五大森林”行动，围绕乡村振兴、民生改善，牵头谋划林业保护发展工作，创建市县两级林长直接联系基层林长、直接联系林业产业基地、直接联系林业经营主体的工作方法，带动基层林长改作风、优服务、提效能，有效促进“生态受保护、经济得发展、农民得实惠”。

　　人不负青山，青山定不负人。周少舟表示，下一步，国家林草局将在以下方面推深做实林长制。

　　一是全面加强工作指导，确保改革落地见效。坚持目标导向，指导各地结合区域林草资源保护发展特点，抓好林长制政策供给，确保落地见效。坚持问题导向，推动各省加快健全林长制长效管理机制，解决区域重点难点问题。

　　二是强化林草资源保护管理，努力提升林草资源质量。指导各地创新资源管理机制，转变传统管理方式，建立健全最严格的林草资源保护制度，加强生态保护修复，强化执法监督，保护生物多样性，持续增强森林和草原等生态系统稳定性。

　　三是系统开展宣传培训，努力提升林长履职能力。继续加大宣传培训，深入推进林长制，深入调查研究，选树先进典型，与组织部门积极争取，扩大对林长和林长办主任的培训规模和范围，全方位宣传林长制改革成效，发挥社会监督作用，积极营造社会参与的良好氛围。

　　四是严格督查考核激励，杜绝形式主义。继续统筹规范督查考核事项，科学完善指标体系，精心组织、周密安排、严格执行督查考核，强化结果运用。同时，完善激励评审工作，加大对激励市县支持力度，鼓励各地建立激励机制，充分发挥正向激励作用，以“林长制”促“林长治”。

（文章来源：中国财经报）