党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是新时代我国经济发展的鲜明特征。适应这一转变，江西坚持以新发展理念引领发展实践，着力强化创新驱动，大力培育新动能，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，确定以大力发展资本市场、加快推进企业上市为切入点、着力点，以上市公司为平台，聚集资源、整合产业、提升价值，助力江西产业转型升级、加速壮大，走出具有江西特色的高质量发展之路。

　　上市公司数量、质量，是衡量区域经济发展水平的重要指标。与周边省份相比，江西是块洼地，差距较大，存在“数量少、融资小、基础薄、意识淡”等问题。对照习近平总书记视察江西提出的“作示范，勇争先”要求，江西增强了改变落后、奋起直追的紧迫感。2018年4月，江西明确提出实施企业上市“映山红行动”。

　　江西是红色圣地。在革命战争年代，红色基因曾激发无数井冈山儿女参加革命，浴血奋斗，打下红色江山。开展“映山红行动”，就是要传承江西的红色基因，凝聚全省共识，发扬革命年代“精气神”，齐心协力，加快推进企业上市工作，让江西的上市公司如映山红一般，迎春绽放，星火燎原，红遍赣鄱大地，使红红火火的“江西板块”，成为江西的一张亮丽的名片。

　　撸起袖子加油干 4年胜过20年

　　发展资本市场是一项系统工程，情况复杂，牵涉面广，政策性强，难度不小。一般的号召不管用，只发文件无济于事，光在会上做部署不会有效果，必须总动员，下大力，使狠劲，强韧劲，抓细抓实，才能见到效果。必须要像革命战争年代那样，以井冈山精神、苏区精神，革命加拼命，抓企业改制上市工作。

　　顶层设计，政策引导；领导动员，快速行动；制定措施，落实责任；建立机制，加强协调；列入考核，赏罚分明；各级重奖，降低成本；深入企业，排忧解难；加强培训，提高能力；广泛宣传，营造气氛等等，在全省形成发展资本市场的浓厚氛围，使“映山红行动”深入人心，变成全省各级政府、经济部门、专业机构、广大企业的自觉行动，加快企业上市的步伐。

　　2018年4月到2022年7月，短短4年多时间，全省新增A股上市公司34家，其中新上市23家，2家公司已取得上市批文，新迁入江西省内上市公司9家。34家的新增上市公司数量，超过“映山红行动”实施前20年的总和。

　　赣州市是苏区精神诞生地，赣南人民曾为中国革命做出过巨大贡献，但在新时期资本市场发展中，一度思想有些保守，步子不大。赣州在全省设区市中，面积最大，有20个县(市)区，但从1997年12月第一家公司上市，到“映山红行动”开展前的2017年，20年间，全市只有3家上市公司，还包括2013年12月收购外地的一家上市公司。

　　在江西省委省政府的部署下，赣州市发扬苏区精神，结合赣南实际，全力以赴开展“映山红行动”。全市动员，勠力同心；领导带头，亲力亲为；全面摸排，选准重点；理清特点，扬长避短；找准需求，对接市场；深入现场，谋划路径；外出观摩，开阔眼界；分类指导，分企施策；树立典型，形成示范；广借外力，凝成合力；挂职干部，多方谋划；金融专家，释疑解惑；政府小组，上门服务；奖励中介，提高质量；组建专班，实地排忧；绿色通道，充分利用；政策效应，覆盖成本；历史问题，合力解决，等等，激发了企业家投身资本市场的热情。要上市，快上市，上好市，变成许多企业的奋斗目标，“映山红行动”收到明显的效果。

　　自“映山红行动”实施以来，赣州市新增A股上市公司10家，全省第一；2021年上市过会企业5家，全省第一；2022年新增上市(过会)企业2家，占全省新增数的40%；孵化孚能科技、悦安新材2家科创板上市企业，占全省的40%。今年一季度，赣州市上市公司首发融资87.82亿元，同比增加35.43亿元，增幅达67.63%，为历年之最；现有上市公司17家，在审企业2家，辅导备案企业7家。

　　激发企业内生动力

　　变“要我上”为“我要上”

　　企业是上市主体，百虑千计，最终都要落实到激发企业的内生动力。变“要我上”为“我要上”，映山红才会盛开。

　　给企业家“洗脑”，转变观念。针对部分江西企业家思想比较保守、小富即安，企业专业人才匮乏等问题，江西各级政府组织企业家走出去，看看外面的世界，开阔眼界；走进证券交易所，到资本市场学院培训，丰富资本市场基本知识；支持从发达地区过来投资、本地到沿海地区闯荡过、接受新鲜事物快的企业家，率先突破思想障碍；让已上市公司用自己的亲身经历，现身说法，宣讲上市后给企业带来的变化，发挥他们的示范效应和带动效应；帮助企业培训董秘、财务总监、证券事务代表等专业人才，充实公司上市的人才储备。

　　出台财政资金奖励政策，鼓励企业走上资本市场。按企业改制上市进度和上市场所，在股改完成后、辅导备案后、上市后，分阶段、分类别、分场所，由省、市、县财政及时给予奖励，再加上各种税费减免，基本上能够覆盖企业改制上市所发生的成本，消除企业的顾虑。

　　热情关心，及时鼓励。各级政府、金融监管局、江西证监局等部门领导，带队走访重点企业，了解情况，及时给予指导支持。有的地方政府还组织证监会和其他金融部门在本地挂职干部、中介机构等方面的专家，深入企业调研，分析企业和资本市场运行情况，探讨上市路径及上市地选择，化解企业上市过程中的困惑焦虑，坚定企业上市的信心和决心。

　　位于南昌市长堎外商投资开发区的江西金达莱环保股份有限公司，2004年在深圳创办，2011年总部迁址南昌。公司致力于技术开发，被科技部认定为国家级高新技术企业，被工信部认定为“专精特新”小巨人企业。公司在上市的路上一波三折，经历了新三板挂牌、科创板两次申报。公司早在深圳时，就申报过一次，没有通过；迁到南昌后，2014年赴新三板挂牌。

　　在“映山红行动”中，2019年，金达莱公司再次启动了科创板上市程序。公司邀请了深圳一家证券公司做保荐机构，紧密配合，搜集整理的各种资料足有3吨，专门用卡车运到深圳，让中介机构一笔一笔审。公司和券商派出大队人马，走访了公司在全国70%的销售网点，实地调查。由于公司表现与同行业差异较大，发审人员格外关注。考虑到审核时间快到了，还有大量沟通工作要做，公司主动撤回了申报材料。第一次闯关就这样铩羽而归。

　　公司并不气馁，而是认真总结失利教训，重燃上市热情，决定继续向科创板冲刺。为了做好各项基础工作，准备好上市所需的各种材料，公司董秘办、财务部等相关部门，连续加班3年，春节也没休息。地方证监局、金融局也非常支持，帮助公司解决实际困难，协调中介机构加快工作进度。

　　公司在推进上市工作中，遇到一大难题，就是需相关政府机构出具公司在经营中的合规证明。公司在全国多地都有分、子公司，全部附上这样的证明，约有上百份。如果让公司自己去开，一个地方一个地方去跑，不知要跑到猴年马月，有的还不一定拿得到。自“映山红行动”开展以来，江西省政府各部门加强协同配合，开具证明一路绿灯，还出面与分、子公司所在省、市相关部门沟通协调，出具协调函，帮助公司顺利开到全部合规证明。

　　千辛万苦，初心不改，公司终于在2020年11月登陆科创板，筹资17.83亿元。在全国的水环境上市公司中，公司的募资总额是比较高的。

　　企业改制上市，是一项浩大工程，道路坎坷，尤需百折不挠、攻坚克难的精神。“映山红行动”通过激发企业的内在动力，变“要我上”为“我要上”，充分发挥主观能动性，闯关夺隘，最终走进了资本市场，敲响了清脆悦耳的开市钟声。

　　于都样本：

　　实现上市公司零的突破

　　一家普通企业，改制成为上市公司，应当具备许多条件，达到一定的标准，符合证券法规的要求。把这些事情做好，公司固然少不了费时、费事、费力，甚至被折磨得脱掉一层皮，地方政府也要殚精竭虑，使出十八般武艺。对于经济不发达县市来说，家底本来就不厚实，上市资源也少，人才缺乏，培育一家上市公司更要花费更多的工夫。

　　赣州市于都县是红军长征的出发地，一个有着光荣革命传统的苏区县。在“映山红行动”中，于都县发扬苏区坚定信念、艰苦奋斗的革命精神，创造“第一等的工作”，采取“望闻问切”四分法、“一站式”保姆服务，纵深推进企业上市工作。

　　助企成龙。于都县委、县政府高度重视企业上市工作，结合工业攻坚战、纺织服装首位发展、企业入规等重点工作，针对各企业不同发展阶段，先后出台多项政策，推动“众创业、个转企、企入规、规改股、股上市、强龙头”，为企业上市、转型升级提供政策支持。通过几年的努力，终于传来第一个喜讯，北陆股份于2018年6月在新三板挂牌上市，实现零的突破，成为于都县第一朵报春的映山红。紧接着梅开二度，方通客运同年6月在新三板挂牌上市。

　　闻风而动。2018年以来，国家加大了对贫困地区发展资本市场的扶持力度，绿色通道和即报即审的政策，惠及革命老区。于都县抓住机遇，乘势而上，随即赴北上广深等地开展金融招商，将中央苏区振兴发展政策、新股发审绿色通道和地方金融扶持政策，以及企业关心关注问题的解答，编印成册，广泛宣传，吸引企业迁址于都，在很短的时间内，就引进总部经济企业33家，壮大了地方的经济实力，充实了上市资源。

　　问计于企。针对企业上市的重点、难点、堵点问题，当地政府深入企业，问诊把脉、逐个破题、对症下药。优化政务环境，建立常态化调度机制。实行“一企一策”“一事一议”等直通式、定制化方式，帮助拟上市企业协调解决项目审批、土地、房产变更、资产转让、税费减免，以及产权确认等历史遗留问题；加速办理募投项目审批、经营许可、产权股权登记等事项。在办理企业无违规证明这件涉及面广、手续繁杂的事项上，县里实行批量办理，召集相关部门集中办公，将所涉部门所需出具的相关证明材料统一发送，部门领取任务后，各自在后台查询情况，在规定时限内，依法依规出具企业上市所需提供的证明文件，节约了企业跑机关的人力和时间成本，加快了上市进程。设立企业上市培育基金，用于企业前期中介费用补助和成功上市后的奖励；设立财务整改周转金，用于企业增资扩股、利润分配、股权转让、资产重组、净资产折股，或上市过程中因审计调增利润、资产评估增值等因素所形成的新增企业所得税和个人所得税，以及对现有已建房产补缴的其他税费，企业按规定缴纳后，全额返回；对标对表，强化跟踪服务。确定上市重点企业，结合上市过程6个阶段18个环节，建立“四个一”工作机制：一名县领导挂点帮扶、一个局室主办、一名“店小二”重点服务、一系列政策配套支持，组建专门的服务团队跟踪对接，一对一帮助企业做好“重组改制、尽职调查、制作材料、反馈审核”等4个阶段12个环节的各项工作。

　　切中要害。在推进企业上市过程中，针对有的企业行动迟缓，经营管理不规范，碍于改制成本较高，上市意愿不强；有的政府部门工作中配合不够等短板，于都县选择在三方面发力。一是完善政策体系。充分发挥“头雁效应”，结合纺织服装首位产业发展，从中取得突破。二是构建上市企业梯队。遴选一批主营业务突出、竞争能力较强、发展前景较好的重点企业，构建上市公司、辅导企业、股改企业及重点企业的金字塔式梯队。三是优化服务平台。在当地纺织服装电商和金融服务中心，设立金融服务专区，引进会计师事务所、律所、评估、评级、征信等中介机构入驻，开展宣传、培训、辅导工作，打造企业上市服务平台。

　　功夫不负苦心人。强烈的愿望，艰苦的工作，细致的努力，终于改写了于都县无上市公司的历史。实施“映山红行动”以来，四年多一点时间，于都县新增上市公司1家，在审1家，辅导备案1家，新三板挂牌2家。一个老区经济欠发达县，从零起步，能取得如此成绩实属不易。

　　中国有句老话：锄头底下出黄金。这启示我们，眼睛向下，脚踏实地，勤奋刻苦，一以贯之，灿灿黄金就在眼前。江西不少经济欠发达县，经济总量偏小，企业规模不大，市场意识不强，人才缺乏，进军资本市场难度不小。在实施“映山红行动”过程中，发扬井冈山精神、苏区精神，像愚公移山那样，每天挖山不止，久久为功，假以时日，资本市场的春风终将吹遍江西这片古老的红土地，映山红也将开遍赣鄱大地。

　　(作者系江西证监局原局长)

（文章来源：证券时报网）