为进一步推动南北地区转型发展，加快塑造“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间新格局，近期，上海市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》(简称《实施意见》)。

　　7月12日，在上海市政府新闻发布会上，21世纪经济报道记者获悉，此次《实施意见》出台将着力推动宝山成为全市科创中心主阵地之一、金山成为全市打响“上海制造”品牌的重要承载区。具体而言，宝山要在高性能钢材等特殊金属材料、生物医药研发制造、智能机器人本体制造等领域打造新兴产业集群，打造以钢铁交易平台为代表的各类大宗商品交易平台，高标准建设上海国际邮轮旅游度假区；金山要做大做强碳纤维复合材料等先进材料、医疗器械研发、无人机制造和场景应用等新兴产业，依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态打造文旅消费新地标，创建国家级农业高新技术产业示范区。到2025年，南北转型基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，地区生产总值年均增长率高于全市平均水平，新增规上工业总产值占全市增量比重达到20%以上。

　　制造业大区转型势在必行

　　宝山、金山两区是传统的制造业大区。上海市委常委、常务副市长吴清指出，一直以来，宝山的钢铁和金山的石化是支撑上海发展的重点产业，贡献了全市50%以上的石化产能以及近100%的钢铁产能。进入新发展阶段，推动单一传统工业主导的经济增长模式转型势在必行。

　　近五年来，宝山、金山地区生产总值年均增速分别达到了5.1%、5.7%，2021年总量分别达到1725亿元和1182亿元，经济实力不断攀升。另一方面，资源禀赋和发展空间也凸显新优势。两区作为上海向北向南辐射长三角的重要节点作用和“通江达海”的门户优势充分发挥。特别是近年来，宝山区的吴淞创新城“金色炉台”会博中心、“数智南大”产业园、环上大科技园，金山区的乐高乐园、滨海国际文化旅游度假区、碳谷绿湾产业园转型升级等一系列重大项目的相继启动，这些都为两区未来脱胎换骨的转型打下了良好的基础。

　　“宝山、金山两区拥有中国宝武、中国石化两家大央企，都是行业龙头企业。要充分依托钢铁、石化和新材料、新能源方面扎实的科技、人才、产业基础，前瞻性谋划和布局新材料、生物医药等先导产业，加快推动科技服务、文化旅游等现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，打造上海北部、南部经济发展的新增长极，为全市经济高质量发展提供强大支撑，”吴清介绍道。

　　宝山：建设“主阵地、主城区、样板区”

　　“宝山区当前面临的最大问题是转型发展的问题，不转型就难以实现高质量的发展，必须要抓住这个重大的历史机遇，加快推动宝山区的转型发展，”宝山区区长高奕奕在会上坦言。

　　他表示，接下来宝山区会坚持以把宝山建设成为上海科创中心的主阵地、国际化大都市的主城区和全市绿色低碳转型的样板区为战略牵引，坚定不移地推动两个转型。

　　一是推动产业转型，坚持破立并举，加快腾笼换鸟，要走出一条依靠科技创新、推动产业转型发展的新路子，大力培育符合科创导向的战略性新兴产业。“我们尤其要打好大学牌，要深化与在地的上海大学和毗邻复旦大学、同济大学等等著名高校的合作，建设一批高水平的大学科技园区，打造新兴产业转化的载体，培育科技成果转化的功能。”另一手是要做好“破”的文章，要坚持向存量土地要发展空间。积极稳妥地推进安全环保隐患多、土地利用效率低的低端产业的淘汰，通过规划的调整、产业政策的扶持，促使这些低端产业加快腾笼换鸟。“我们也要打好大企业牌，要推动这些在地的国企科创转型，二次投资，推动他们成为宝山科创中心主阵地建设的主力军。”

　　二是推动城市功能的转型。值得注意的是，在宝山的南部要建设南大、吴淞两大核心功能区。高奕奕表示，南大和吴淞都是传统的老工业基地的转型区域，南大规划的面积是六平方公里，目前已经和临港集团全面合作，在加快推进整体开发，一大批的功能性项目地标项目正在加快建设。而吴淞是过去的吴淞工业区，现在已经具备了全面转型的条件，吴淞规划面积26平方公里，“我们想用十年的时间再造一座上海新城，把它打造成上海城市的副中心。其中，我们和宝武集团合作的‘碳中和’产业园正在加快推进。”

　　金山：活力湾区、美丽湾区、幸福湾区

　　金山区区长李泽龙在会上表示，目前金山区已经同步制定了《金山区全面推动转型新发展塑造城市新形象行动方案》，并且配套制定了细化的建设活力湾区、美丽湾区、幸福湾区的具体行动计划。

　　他指出，就产业转型而言，重点是两个方面，一方面是加快推动传统的化工产业转型升级，“我们要联手上海石化、上海化工区，推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转。我们希望到2025年通过转型升级，产值能够突破两千亿。”

　　另一方面，加强发展新兴产业集群。金山区目前重点聚焦碳纤维、生物医药、无人机、新型显示四个主攻方向，打造新材料、生命健康、智能装备、信息技术四个产业集群，“到去年底四个产业集群大数1270亿，我们希望通过五年左右的努力，加快四个产业集群的发展，到2025年底能够达到至少接近两千亿，从根本上逐步改变金山区的产业结构特点。”

　　就空间转型来说，金山区的重点是产城融合、优化城镇功能布局。李泽龙表示，金山区北部目前正在推进建设乐高乐园度假区，“我们希望这个项目争取2024年建成开园，每年吸引游客三百万以上。同时，把千年古镇、千年古刹、千亩农庄、千亩花海串联起来，打造金山北部休闲旅游带，更好带动亭枫片区融合提升。”金山南部地区依托滨海，目前正在规划建设滨海国际旅游度假区，“希望今年底能够正式开工，用五年左右的时间基本建成，直接投资380亿以上。每年吸引游客预期目标八百万以上，发挥金山南部滨海地区辐射和带动作用。”

（文章来源：21世纪经济报道）