近日，中国上市公司协会召开中国上市公司协会信息与数字化专委会，会上发布了《中国上市公司数字经济白皮书2022》(以下简称《白皮书》)。《白皮书》基于全面、系统的上市公司数字经济分析体系，展示了上市公司在数字经济时代所处的政策环境、资本市场表现和数字化转型现状。

　　数字经济发展走向快车道

　　数字经济发展的力度由市场的牵引力、政府的推动力、科技的创新力和数字产业的带动力汇聚而成。近年来世界主要国家纷纷出台相关战略，而设计和实施适合数字时代的政策是一项复杂的挑战。

　　从全球数字市场发展来看，中国作为全球最大的数字消费市场，正在推动数字经济走向快车道，庞大的市场规模和迅速增长的用户数量，促使中国数字产业化和产业数字化的竞争力进一步增强。2022年，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，作为我国数字经济领域首部国家级专项规划，其对数字经济发展提出新目标。

　　中国上市公司协会(以下简称“协会”)以《“十四五”数字经济发展规划》为基础，采集整理了八个政策领域：数字基础设施、数据要素、数字产业化、产业数字化转型、数字安全、供服务数字化转型、数字经济治理、数字经济贸易合作；22个指标：通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施、数据采集、数据开发、数据要素市场化、关键数字技术创新、新业态新模式、企业数字化转型、重点产业数字化转型、产业园区与产业集群、支持补贴政策、绿色转型、网络安全、数据安全、其他安全与风险防范、政务服务数字化、社会服务数字化、城乡发展数字化、数字经济治理、贸易数字化、贸易数字化和数字经济国际合作的数字经济政策框架体系。并采集了2012年至2021年十年来的相关政策法规，形成了数字经济政策库，针对这些政策的聚合程度、政策所出部门特点、政策相关行业特点、地区特点进行统计分析。

　　自2012年我国提出“国家大数据战略”以来，推进数字经济发展和数字化转型的政策不断深化和落地。2022年《政府工作报告》中特别指出，要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型，完善数字经济治理，以数字化赋能经济发展、丰富人民生活。

　　部委密集出台数字经济相关政策

　　协会从政策角度分析上市公司数字经济发展宏观环境，采集了从2012年至2021年十年来数字经济方面的政策信息1000余条，并根据政策指导的领域设计了标签，初步形成数字经济政策库，政策库包括法律、行政法规、行政规范文件、部门规章等不同法律位阶政策。

　　从国家宏观层面来看，2015年发布的《国民经济和社会发展“十三五”规划》中，首次提出实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。2017年开始至今，“数字经济”已经连续六年被写入《政府工作报告》。2017年，《政府工作报告》中提出，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。2018年，《政府工作报告》提到，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围；为数字中国建设加油助力。2019年，《政府工作报告》提出要壮大数字经济。2020年，《政府工作报告》提出打造数字经济新优势。2021年，《政府工作报告》中再次强调，加快数字化发展，打造数字经济新优势。

　　近十年，数字经济政策发布最多的政府部门是工业和信息化部，从政策库中收录的工信部发布的政策中可以看出，针对新技术基础设施领域的政策最多，其次是通信网络基础设施类、网络安全、重点产业数字化转型、数据安全领域；发改委十年来政策涉及较多的领域是绿色转型，其次是新技术基础设施、新业态新模式、重点产业数字化转型和关键数字技术创新；财政部在数字经济领域涉及最多的政策是支持补贴类的，其次是新业态新模式、新技术基础设施、重点产业数字化和关键数字技术创新；

　　综合来看，近十年，国务院及国务院各部门的政策，涉及新技术基础设施领域的政策最多，其次是新业态新模式、重点产业数字化转型、网络安全、关键数字技术创新，城乡发展数字化和社会服务数字化领域政策支持也比较多，数据安全和绿色转型领域近五年的政策也逐年增加。

　　地方省市抢抓数字经济新赛道

　　沿着“十四五”规划纲要部署的数字经济发展蓝图，各地正在抢抓建设数字经济新赛道。北京、浙江、山东、河南、四川等地在今年的《政府工作报告》中提出，要加快发展数字经济。到2021年底，我国有31个省(自治区、直辖市)出台了数字经济专项政策，包括数字经济发展行动计划、产业规划、补贴政策等。其中，相较于长三角和粤港澳地区来说，东北和西部地区数字经济政策较少，广东省的数字经济政策发布最多。数字经济发展需要发达的经济实力做支撑。

　　近十年，数字经济相关政策颁布数量逐年上升，其中2021年同比增长近150%，80%左右的政策是近五年内颁布的，可见发展数字经济已成趋势和共识。

　　从数字经济领域政策框架八大类政策的增速对比分析可以看出，产业数字化转型相关政策数量最多且逐年稳步递增，公共服务数字化转型和数字基础设施、数字安全和数字经济贸易合作领域的政策增速较快，数字要素相关政策在2020年和2021年出现较大幅度增加。

　　从政策库中收集到的近十年的政策情况看，政策较多的领域依次是：重点产业数字化转型、新业态新模式、新技术基础设施、通信网络基础设施、支持补贴政策、社会服务数字化、城乡发展数字化、绿色转型、网络安全和关键数字技术创新。

　　另外，协会通过对上市公司数量较多的前十个辖区江苏、浙江、北京、广东、上海、深圳、山东、四川、安徽、湖南的近十年政策数据分析，涉及较多的政策领域是支持补贴政策、重点产业数字化转型、政务服务数字化、通信网络基础设施、产业园区与产业集群、社会服务数字化、新业态新模式、关键数字技术创新、新技术基础设施和城乡发展数字化。

（文章来源：经济参考网）