南沙有更广阔的空间来腾挪

　　在湾区时代，南沙的任务不仅仅是广州谋发展，还要担任面向世界深化粤港澳全面合作，牵引大湾区纵深发展的使命。

　　6月14日，国务院正式公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(简称《南沙方案》)，明确加快推动广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。

　　在《南沙方案》中，面向世界的粤港澳全面合作是南沙发展的关键词，作为广东三大自贸试验片区之一的南沙，承担了什么样的重大使命？其优势和特色何在？对此，时代周报记者专访了中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强。

　　王福强认为，南沙的使命是多元的，既要承担配合港澳融入国家发展大局的任务，还要肩负起为国家开放发展探路，为后发区域发展示范的任务。

　　“通过科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地、高质量城市发展标杆五个定位，支撑大湾区高质量发展，助力维持港澳的长期繁荣稳定。”王福强说道。

　　为国家开放发展探路

　　时代周报：去年9月，横琴、前海方案之后，粤港澳合作三大平台之一的南沙也迎来纲领性方案，在这个时间节点发布《南沙方案》，你认为是出于什么考虑？

　　王福强：粤港澳大湾区发展规划纲要正式公布已经三年了。三年来，在国际科技创新、现代产业体系构建、对外开放格局等各个方面取得了很大的进展。特别是在平台构建方面，形成了前海、横琴这样功能特点突出的重大平台。

　　前海、横琴、南沙做为三个自贸片区，承接着不同的使命。在前两个上升为重点平台的背景下，在三周年之后公布南沙平台，作为一个新的国家级平台，体现了国家重视大湾区，致力于将大湾区建设走深走实的态度。

　　通过国家级平台的加持，创设更多的机制，争取有含金量的支持政策，集聚重大项目，支撑大湾区高质量发展，助力维持港澳的长期繁荣稳定。

　　时代周报：南沙与横琴、前海在定位上有何不同？这种不同，在《南沙方案》中是如何体现的？

　　王福强：横琴是面向澳门的平台，重点是配合澳门推进产业多元发展。前海是面向香港的平台，重点是推动香港现代服务业能力释放，为香港注入新发展动能。

　　而南沙有五个定位，除了在大湾区背景下推进粤港澳合作外，还突出了高质量发展示范、对外开放、城市发展的定位。

　　这体现出南沙承担的使命是多元的，既要承担配合港澳融入国家发展大局的任务，还要肩负起为国家开放发展探路，为后发区域发展示范的任务。

　　例如，方案名称鲜明的提出“面向世界的粤港澳全面合作”，不仅要与港澳合作，更重要的是经由港澳与国际开展合作，特别是与重要国际经贸组织合作，如RCEP(即《区域全面经济伙伴关系协定》)。

　　再例如，在科技创新产业合作基地部分，提出要增强原始创新能力，吸引集聚国家队。要布局重大科学设施，打造我国南方海洋科技创新中心，都是高质量发展的内容。

　　在创新青年创业就业合作平台方面，特别提出要加强青少年人文交流，提升实习就业保障水平等，这是综合性功能的体现，不仅仅是经济的高质量发展。

　　南沙有望引领新一轮的产业变革

　　时代周报：根据你的观察，《南沙方案》中有哪些突出的亮点、重大突破或创新？

　　王福强：《南沙方案》明确提出要“打造有竞争力的中试和应用推广基地”。大湾区所承建的国际科技创新中心，其重要特点就是要跨越科技成果与产业化转化的“死亡谷”。南沙的这个方向，也符合大湾区科技创新中心的发展方向。

　　假以时日，南沙会成为大湾区新产业的中试车间和新业态的培育温床，有可能引领新一轮的产业变革。

　　《南沙方案》特别提出要发展海洋经济，打造南方海洋科技创新中心，要建好国家科技兴海产业示范基地，这适应了海洋强国战略的需求。

　　经略海洋是国家的重大战略转向，在向海图强、逐梦深蓝的过程中，南沙具有走在全国前列的条件和可能。

　　同时，《南沙方案》里还提出要在南沙设立大湾区国际银行，并提出了一系列金融市场互联互通的方向。这些都是为了配合南沙建设成为中国南沙、世界南沙来提出的。

　　时代周报：根据《南沙方案》，实施范围为广州市南沙区全域，总面积约803平方公里。对比来看，南沙的面积在三个平台中是最大的，这对于南沙协同港澳、面向世界可以起到什么作用？

　　王福强：相对前海、横琴，南沙一个突出的优势是空间广阔，开发强度低。这意味着南沙有更广阔的空间来腾挪。这些空间，可以布局新能源汽车等现代产业、重大科学基础设施，布局面向世界的国际合作平台。

　　从协同港澳的层面来说，可以配合香港的再工作业，将香港的四大支柱产业、六大新兴领域的制造环节延伸落地在南沙，成为香港发展人工智能等高附加值制造、再制造的拟制空间。

　　再或者可以协同澳门承接一些国际性的会议会展，共同培育面向葡语系国家的大宗物资储备、分拨、交易等业态。

　　时代周报：目前，在粤港澳大湾区“3+6”(深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个自贸区，以及河套地区、东莞滨海湾新区等6个经济区)平台体系中，三个重要平台的纲领性方案都已经发布，这对于粤港澳大湾区的发展有何积极的作用？

　　王福强：从顶层设计的角度来看，区域的高质量发展，通常是平台、机制、政策、项目的有机组合。要有重大的平台来集聚发展资源、具体的合作机制推进建设进程，还要有支持政策产生磁场效应，此后才会招引到具体适合的产业项目。

　　《南沙方案》的公布，表明大湾区形成了三个动力源，三个核心引擎。围绕珠江口的这三个引擎，形成了“品”字型的空间架构，结合各自的平台功能和制度使命，能够有效支撑区域的高质量发展，推动形成更高层次的对外开放，并能配合提升港澳发展能级，维持港澳的长期繁荣稳定。

（文章来源：时代周报）