当前，全球政治经济环境正在发生深刻变革，跨国投资放缓，全球产业链供应链也在重构。随着全球疫情逐步稳定和经济复苏，各国引资竞争加剧。得益于市场潜力巨大、供应链安全稳定、营商环境持续改善和绿色产业、数字经济产业蓬勃发展等，我国高技术制造业吸引外资竞争优势明显。与此同时，受多重因素影响，我国利用外资也面临挑战，部分跨国企业减少了在我国的研发活动。对此，建议采取相应措施，稳定跨国企业的预期和投资信心，持续巩固、强化高技术制造业对外资的吸引力，坚定不移建设制造强国。

　　高技术制造业吸引外资优势凸显

　　在全球疫情反复和地缘政治风险加剧的背景下，我国高技术制造业吸引外资的竞争优势愈加凸显，特别是生物和新医药、新能源汽车、新材料产业和新一代信息技术等高新技术领域，对跨国企业投资的吸引力较强。

　　作为快速发展的全球第二大消费市场，我国消费潜力巨大，且产业链供应链安全稳定，营商环境持续改善，知识产权保护不断强化，科技创新生态日益优化，高素质人才聚集，绿色低碳、数字经济等产业蓬勃发展，这都是吸引外商扩大投资的重要因素。

　　同时，我国始终坚持对外开放政策，进一步深化高水平对外开放，欢迎各国投资者继续加大在华投资，带来更多有市场竞争力的新产品、新业务、新服务，积极参与构建新发展格局，共享发展红利，这也给外商投资带来了新的机遇。

　　统计数据显示，今年1―4月，我国实际使用外资金额4786.1亿元人民币，同比增长20.5%，其中美国实际对华投资增长了53.2%。事实上，为降低中美关系不确定性的负面影响，很多跨国企业加快了在华生产进程，以减少贸易摩擦对跨境供应链的影响，应对中国进口替代政策的压力等。

　　商务部也指出，受多重因素影响，我国利用外资面临诸多挑战，但吸引外资的多方面有利因素没有改变。一是我国市场吸引力不减。经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，国内市场规模超大，外资企业看好在华长期发展前景。二是开放政策落地见效。新版外资准入负面清单进一步放开汽车制造等领域外资股比限制，有力带动了引资规模增长。三是投资环境持续优化。有关方面全面落实外商投资法及其实施条例，深入清理与外商投资法不符的规定。外贸外资协调机制和重点外资项目工作专班及时协调各方，帮助企业排忧解难，推动重点项目落地建设，不断提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。

　　强化高技术制造业吸引外资的建议

　　高技术制造业是各国竞逐的技术创新高地。在全球引资竞争加剧的背景下，我国需要持续巩固、扩大吸收高质量外资的竞争优势，进一步明确、细化相关政策，并促进政策规范落地执行，优化投资环境，让外资企业有更稳定的预期和信心作出扩大对华投资的决策，将更多的高端生产环节和创新环节留在国内，推动供应链本土化，促进我国高技术制造业迈向更高质量的发展。

　　一是明确外资企业可以参与的市场范围。市场化引导对于构建自主可控的信息技术体系和生态系统非常关键，要处理好自主创新与开放合作的关系。要通过多方论证形成核心技术和关键行业的内部清单，明确自主可控的范畴、允许外企参与的市场范围和技术标准要求；鼓励外企按照中国的标准和生态系统进行研发布局，推动供应链本土化，形成良好的科技和人才外溢效应。

　　二是适当增加国产替代进口产品的政策弹性，避免政策的过度执行。要定期评估进口产品限制清单的影响和风险，在坚持国家战略的前提下，通过临床评估，征求专家、采购主体、中资企业和国际企业等多方意见，动态调整清单，为国内产品无法覆盖的高精尖领域提供交流机制和市场空间，推动全球创新资源有序流入我国。要出台相关细则，加强对地方的培训和监督，细化要求，推动中央政策制定与地方政府政策执行有效衔接。

　　三是为国际企业投资落地提供必要支持。要落实更多制度性开放举措，通过扩大市场准入范围、简化进口产品转国产的申请审批流程、开通绿色通道等方式，帮助增加在华生产线投资或建立合资的项目顺利落地。要建立跨部门的统一协调平台，严格落实政府采购活动中不得区别对待内外资企业在我国境内生产的产品等要求，为“本国货物”的界定标准提供更有效的制度规范和实施细则。

　　四是加快数据监管配套法规和实施细则的制定，加强对跨国企业的合规指导。数据跨境流动对跨国企业的全球贸易和商业运作至关重要。要尽快制定本地区、本部门以及相关行业、领域的重要数据目录。在目录尚未出台的情况下，地方和部门可以按照《信息安全技术重要数据识别指南》，组织专家识别本行业、本领域的重要数据，提高重要数据识别认定的准确性、合理性和科学性，不断总结实践经验。要针对企业的重点关切和疑惑，组织专业力量加紧研判，进一步细化数据存储本地化的要求，明确需要进行安全评估的数据范围，对于企业如何开展合规经营给予有针对性的指导。在合规的前提下，考虑到跨国公司的全球化运营特征，对其日常业务运营中所产生的不涉及国家安全的常规性数据，比如员工、客户和运维等，给予相对便利化的安排。

　　五是不断完善制度体系，满足高新技术创新发展的需求。要密切追踪行业动态和国际监管实践的发展，及时完善相关立法和修订工作，在上市准入与合规审批等方面满足创新发展的需求。要加强国内政策与国际政策衔接，尽可能缩减重复性的测试与评估。对于前沿的专业技术领域，要充分发挥专业人士的作用，与政府部门共同探索可行高效的评估方法。在风险可控的前提下，尽可能减少高成本测试，切实减轻企业的研发负担。

　　(作者单位：中国发展研究基金会)

（文章来源：中国财经报）