国务院日前印发《“十四五”数字经济发展规划》(下称《规划》)提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。

　　《规划》进一步突出体系化设计、系统化布局，着力构建推动数字经济发展的“四梁八柱”，对“十四五”时期我国数字经济发展作出了整体性部署。

　　一是突出发挥数据要素价值。数据作为新的生产要素，是发展数字经济的关键，要进一步完善体制机制，加强统筹协调，有效调动各方面的积极性，进一步激活数据要素潜能。

　　二是带动产业提质增效。以数字技术更好地驱动产业转型为发展重点，从骨干企业、重点行业、产业园区和产业集群等方面进行系统部署，促进创新要素整合共享，不断激发经济发展新动能。

　　三是促进经济循环畅通。进一步发展普惠化的数字服务，针对发展不平衡问题，通过提升数字化供给水平，以新供给进一步拉动数字化消费，助力供给侧结构性改革，促进加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　四是规范健康持续发展。努力把握我国数字经济发展的阶段性特征，对健全完善治理体系、强化安全保障能力等进行系统部署，坚持在发展中守住安全底线，确保安全有序、规范健康发展。

　　首要目标：初步建立数据要素市场体系

　　中国(上海)自贸区研究院金融研究室主任刘斌对《国际金融报》记者表示，《规划》的亮点在于：一是数据要素方面，强调数字经济的首要目标是初步建立数据要素市场体系，同时探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，充分表明要将数据作为收入分配的重要组成，要让广大数据所有者、生产者能够从数据价值中获得收益，这是未来数字经济的核心，也是数据价值的充分体系。更重要的是强调建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，目前政府数据的规模庞大，但是如何有效发挥政府手中的数据要素价值，释放数据红利，这是未来必须要重视的重要工作。

　　二是提到数字经济治理体系更加完善。提出数字经济治理体系概念，说明在数字经济时代，我们要建立符合中国国情的数字经济治理体系，这和目前我们在开展的数字经济相关法律法规的完善高度一致。

　　三是从未来的数字化方向来看，规划高度重视农业数字化水平，从目前我国各行业数字化水平来看，农业领域是相对数字化水平较弱的领域，也是急需数字化投入的领域的。其次是工业领域，目前制造业占GDP总量的26%左右，未来智能制造是提升制造业竞争力水平的重要环节，所以规划强调要加快推动工业互联网创新。再次是智慧物流领域，随着数字化水平的提升和电子商务的进一步发展，对物流的需求会进一步提升，同时物流是未来实体经济不可或缺的血液，是线上经济与实体经济结合的重要环节。因此，智慧物流的发展和物流行业智能化水平的提升是未来的重点领域。

　　四是产业园区和产业集群的数字化转型。产业园区是未来产业发展的重要载体，目前来看，大多数产业园区的数字化水平还有待提升，尤其是在服务园区企业，服务园区员工，以及园区产业集群方面，还缺乏有效的抓手，目前大多数园区是传统的服务模式，缺乏技术、缺乏数据、也缺乏平台。

　　五是数字产业化方面，在很多关键领域，关键环节和关键技术方面，我们还有很多空间，像传感器、量子信息、关键软件、大数据、人工智能、区块链等领域，需要更多的投入，需要高校、企业、社会、政府等多个主体共同参与推动关键领域的技术创新和突破。

　　六是公共服务数字化水平，疫情的发展对地方政府的服务水平带来巨大挑战，但是从实际情况来看，政府数字化水平较高的地区，疫情防控工作就做得比较好，因此，提升政府数字化水平既是数字经济时代的必然要求，也是目前阶段防控疫情的必然要求。

　　展望2035年：数字经济发展水平位居世界前列

　　对于近年来市场广泛关注的数据要素问题，《规划》也提出要充分发挥数据要素作用，支持市场主体依法合规开展数据采集，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业，聚焦数据标注、数据清洗、数据脱敏、数据脱密、数据聚合和数据分析等环节。

　　同时，《规划》还提出将建立数字经济发展部际协调机制，这将进一步推动数据要素和数字经济的跨部门和跨区域协同发展，协调各类资源配置及解决重大问题，实现全国数字经济发展“一盘棋”。

　　欧科云链研究院高级研究员蒋照生对《国际金融报》记者表示，当前我国在面向C端的生活服务消费等行业的数字化创新应用层出不穷，但农业和工业(尤其是制造业)领域的数字化转型明显滞后，大量工业企业的数字化转型程度及效果并不如预期。未来，我国应学习国外先进经验，以工业互联网高质量发展为抓手，加速探索和培育适合工农业数字化转型的新模式和新业态，实现更大范围的资源配置和更高效率的协作分工，而物流、医疗、移动互联网等行业也将持续深化数字化程度，进一步凸显数字创新优势。

　　据不完全统计，在全国31个省市自治区中，已有28个发布了与数字经济相关的专项政策，专项政策总数达59项，其中浙江省、北京市、广东省和陕西省这四个省市相比其他省市推出了更多的数字经济专项政策，数据要素市场加速完善，现代化数字治理体系有序构建，数字经济发展态势整体积极向好。

　　关于中国数字经济的未来，蒋照生指出，欧科云链研究院发布的《2021中国数字经济发展及政策研究报告》认为亟需做好四方面工作：一是重研发。即进一步加强数字经济相关的基础理论与核心技术创新研发投入，提升数字经济核心产业比重，力争早日实现核心技术的国产自主可控，紧紧握住数字经济发展的主动权，提升在全球数字科技和数字经济领域中的核心竞争力和实际话语权。

　　二是重融合。加强各类数字技术的交叉融合，以技术集群的发展模式或许能极大拓宽数字技术应用边界，实现多技术协同效益递增，进而引领技术变革和产业升级。

　　三是重合规。未来数字经济相关业务发展应以合规为前提，在现有监管框架中厘清行业方向，进一步激发市场主体竞争活力，有序地进行各项技术与业务创新。

　　四是重创新。政府部门需密切关注数字经济市场前沿动态，推动数字治理模式创新，解决好数字经济发展中出现的数字鸿沟、数字垄断和新型贫富差距等问题，在保证市场有序竞争的前提下，提升社会生产效率，让更多人享受到数字经济繁荣带来的成果。

（文章来源：国际金融报）