日前出版的2022年第10期《求是》刊登由银保监会党委撰写的《持之以恒防范化解重大金融风险》一文。

　　文中首次披露了金融稳定保障基金设立进展：金融稳定保障基金基础框架初步建立，首批646亿元资金已经筹集到位。

基础框架初步建立

　　文章指出，防范化解金融风险长效机制逐步夯实。常态化风险处置机制建设不断推进，金融稳定法立法进程持续提速。金融稳定保障基金基础框架初步建立，首批646亿元资金已经筹集到位，存款保险制度得到加强，保险保障基金和信托业保障基金管理办法正在修订完善。

　　今年《政府工作报告》首次提出设立金融稳定保障基金。人民银行网站此前公布的《中华人民共和国金融稳定法(草案征求意见稿)》明确，建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。

　　国务院印发的《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》明确，金融稳定保障基金筹集相关工作将在9月前由人民银行牵头完成，相关工作年内持续推进。

用于重大金融风险处置

　　对于金融稳定保障基金设立的细节和思路，此前监管部门已有披露。

　　金融稳定法提出，借鉴国际通行做法，金融稳定保障基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院金融委统筹管理，用于具有系统性影响的重大金融风险处置。必要时人民银行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再贷款。

　　人民银行金融稳定局局长孙天琦日前介绍，根据目前正在公开征求意见的金融稳定法有关条款，在常规金融风险处置中，主要由存款保险基金和相关行业保障基金依法依职责投入，不涉及金融稳定保障基金的使用；在重大金融风险处置中，金融机构、股东和实际控制人、地方政府、存款保险基金和相关行业保障基金等各方，依法依职责充分投入相应资源后仍有缺口的，经批准后，按程序使用金融稳定保障基金进行重大金融风险处置。

　　“银保监会将积极配合人民银行，抓紧研究完善相关法规和机制安排，尽快推动设立金融稳定保障基金，为重大风险处置积蓄好后备资金。”银保监会统计信息与风险监测部负责人刘忠瑞日前表示，金融稳定保障基金将取之于市场，用之于市场，区分不同行业、不同主体实行差异化收费，以平衡好风险、收益与责任，避免国家和纳税人利益遭受损失。

织密金融安全网

　　前述文章提出，要用好金融稳定保障基金，充分发挥存款保险制度和行业保障基金积极作用，织密金融安全网。

　　业内人士强调，金融稳定保障基金与发挥常规化风险处置作用的存款保险和行业保障基金都是我国金融安全网必不可少的部分。

　　存款保险制度以立法形式为存款人的存款安全提供明确的法律保障。据了解，目前，世界上已有140多个国家和地区建立了存款保险制度。实践证明，存款保险制度在保护存款人权益、及时防范和化解金融风险、维护金融稳定中发挥重要作用，已成为各国普遍实施的一项金融业基础性制度安排。

　　在行业保障基金方面，刘忠瑞介绍，分别成立于1995年和2014年的保险保障基金和信托业保障基金是我国金融安全网的重要组成部分。近期，银保监会对两个基金的管理办法进行了修订，对基金募集、使用、管理机制等进行了优化，增强了基金费率的科学性、合理性，提升了基金的可持续能力，为处置高风险机构、维护保单持有人和信托投资人合法权益、推动保险业和信托业高质量发展奠定了基础。

（文章来源：中国证券报）