个人养老金制度来了！4月21日，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》(下称《意见》)表示，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，可以参加个人养老金制度。参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元。选择部分城市先试行1年，再逐步推开。

　　川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳对《证券日报》记者表示，健全多层次、多支柱养老保险体系，关系到每一个广大参与者的切身利益。对于个人来说，个人养老金制度落地意味着有更多的养老金储备选择，也可以规避养老金不足的风险，以及体验更多养老生活方式。

　　个人养老金实行个人账户制度

　　制度模式方面，《意见》规定，个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。参加人通过个人养老金信息管理服务平台(以下简称信息平台)，建立个人养老金账户。个人养老金账户是参加个人养老金制度、享受税收优惠政策的基础。

　　参加人可以用缴纳的个人养老金在符合规定的金融机构或者其依法合规委托的销售渠道(以下统称金融产品销售机构)购买金融产品，并承担相应的风险。参加人应当指定或者开立一个本人唯一的个人养老金资金账户，用于个人养老金缴费、归集收益、支付和缴纳个人所得税。个人养老金资金账户可以由参加人在符合规定的商业银行指定或者开立，也可以通过其他符合规定的金融产品销售机构指定。个人养老金资金账户实行封闭运行，其权益归参加人所有，除另有规定外不得提前支取。

　　参加人变更个人养老金资金账户开户银行时，应当经信息平台核验后，将原个人养老金资金账户内的资金转移至新的个人养老金资金账户并注销原资金账户。

　　专家观点：提高不同参与人的投资期望收益

　　中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《证券日报》记者表示，个人养老金的账户是封闭的，在非特殊情况下将持有到退休，创造了长期投资的机会，投资收益的最大化取决于个人养老金参与人的风险偏好，多样化产品、不同风格的投资工具、按照生命周期调整投资组合，这些都将有助于提高不同参与人的投资期望收益，此次《意见》将推动生命周期投资工具的发展。

　　年缴费上限1.2万元国家制定税收优惠政策

　　缴费水平方面，《意见》规定，参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元。人力资源社会保障部、财政部根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。

　　税收政策方面，《意见》表示，国家制定税收优惠政策，鼓励符合条件的人员参加个人养老金制度并依规领取个人养老金。

　　专家观点：更好地满足居民养老需求

　　中央财经大学财政税务学院院长白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，从居民的全生命周期来看，由于人们从养老投入到最终受益时间周期较长、存在很大的不确定性，因此需要国家通过税收优惠来弥补这种市场机制存在的负外部性。国家通过税收优惠政策激励，既可以提高居民退休之后的养老水平，也可以化解我国老龄化压力加大背景下的系统性风险。

　　“为了防止高收入群体利用个人养老金税收优惠政策避税，国家也规定了参加人每年的缴纳上限，有助于使这项政策真正发挥好满足居民养老需求的作用。”白彦锋说。

　　张盈华表示，从内容看，明确了账户制管理措施，将税收优惠由原来的单指商业养老保险，扩展为各类合格金融产品，这将大大有助于增进投资选择的多样性；各类合格金融机构均有机会参与提供个人养老金产品，这样可以扩展市场参与度，通过竞争促进个人养老金市场发展。

　　陈雳建议，可制定适当的税前扣除标准，领取时可以部分免税，剩余部分按一定比例征收。

　　可购买银行理财、公募基金等金融产品

　　《意见》划定了个人养老金投资范围。个人养老金资金账户资金用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的满足不同投资者偏好的金融产品，参加人可自主选择。参与个人养老金运行的金融机构和金融产品由相关金融监管部门确定，并通过信息平台和金融行业平台向社会发布。

　　华夏基金认为，养老金融产品可以分为两类，保障型和投资型。从目前实践情况来看，商业养老保险更突出风险保障功能，银行理财也以稳健保值为主。而公募基金则突出长期投资增值。因此，对于个人来说，如果临近退休或者承受风险等级较低，可以选择保险或者理财，而对于年轻人来说，可以选择突出投资功能的公募基金。

　　专家观点：资本市场增量资金可期

　　张盈华表示，个人养老金在美欧等一些国家是资本市场的重要资金来源，我国个人养老金制度还在探索，增量资金会不断扩大，如果制度设计完善，老龄金融教育充分，国民认知度和参与性提高，每年千亿量级的增量可期。

　　按月、分次或者一次性领取个人养老金

　　个人养老金领取方面，《意见》规定，参加人达到领取基本养老金年龄、完全丧失劳动能力、出国(境)定居，或者具有其他符合国家规定的情形，经信息平台核验领取条件后，可以按月、分次或者一次性领取个人养老金，领取方式一经确定不得更改。领取时，应将个人养老金由个人养老金资金账户转入本人社会保障卡银行账户。

　　参加人死亡后，其个人养老金资金账户中的资产可以继承。

　　证监会：抓紧制定出台个人养老金投资公募基金配套规则制度

　　4月21日，证监会表示，2022年4月8日，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》(国办发〔2022〕7号)(以下简称《意见》)，是贯彻落实党的十九大“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”精神、满足人民群众多层次多样化养老保障需求的重要举措。《意见》的发布确立了我国第三支柱养老保险的基础制度框架。

　　证监会表示，《意见》立足我国国情，借鉴国际成熟经验，体现科学性、人民性和实践性，具有以下核心特征：

　　一是明确补充养老制度定位，鼓励人民群众广泛参与。《意见》明确个人养老金是指政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营、实现养老保险补充功能的制度。个人养老金制度鼓励人民群众广泛参与，在基本养老保险基础上，增加一份养老金积累，进一步提高老年收入水平和生活质量。

　　二是实行个人账户完全积累制，享受税收激励。《意见》规定，个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累，进行封闭运作。以个人养老账户为制度设计核心，确保税收激励落实到个人，鼓励符合条件的人员参加和长期领取个人养老金，激发个人养老责任意识。

　　三是尊重个人投资选择权，采取市场化运营。个人养老金参加人自主选择购买符合规定的储蓄存款、银行理财、商业养老保险、公募基金等金融产品。充分发挥金融机构和金融产品的功能作用，坚持市场化、专业化投资运作。

　　证监会指出，《意见》有助于加快构建养老金、资本市场与实体经济良性互动、协同发展的新发展格局。资本市场将助力养老金分享实体经济发展成果，促进实现养老金长期保值增值，积极应对人口老龄化；养老金具有长期性、规范性和规模性，通过积极投资资本市场，为实体经济提供更多长期稳定的发展资金。

　　公募基金作为资本市场最成熟的专业机构投资者，服务社会大众理财，助力养老金保值增值，既是行业设立的初心，亦是行业发展的使命。公募基金行业制度健全、运作规范、监管严格，服务投资者数量已超5.4亿，受托管理各类养老金资产超4万亿元，并创造了良好的长期收益，积累了丰富的管理经验。公募基金行业应当进一步勇担时代责任，切实发挥专业优势，着力提升投研能力，加强养老金融投教，力争在服务国家养老事业上取得更大作为。

　　下一步，证监会表示，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《意见》精神，加快资本市场深化改革各项措施落地，抓紧制定出台个人养老金投资公募基金配套规则制度，完善基础设施平台建设，优化中长期资金入市环境；持续加强机构和从业人员监管力度，提升管理人管理能力和规范化运作水平，强化投资者保护，保障养老金投资运作安全规范，促进个人养老金高质量发展。

（文章来源：证券日报之声）