本报记者吴宇宁

　　国家统计局4月18日发布的数据显示，今年一季度国民经济开局总体平稳，国内生产总值(GDP)同比增长4.8%，较2021年四季度环比增长1.3%。其中，工业生产、固定资产投资与外贸进出口等领域增势良好，表明我国经济长期向好基本面存在多方面的支撑。

　　相关专家认为，当前经济运行呈现的一系列积极性因素反映出宏观政策超前发力、提质增效。同时要看到，经济发展面临的需求收缩、供给冲击和预期转弱“三重压力”依旧复杂严峻，在疫情频发、地缘政治冲突加剧以及主要发达国家政策转向外溢风险上升等超预期因素的影响下，新的经济下行压力已经出现，宏观政策有必要进一步加大力度，为稳固宏观经济“底盘”提供更加坚实有力的支持。

　　工业领域助企纾困“组合拳”落地见效

　　从供给端看，得益于国内经济恢复带动、世界经济复苏拉动以及助企纾困政策有效发力，一季度工业生产形势总体稳定。全国规模以上工业增加值同比增长6.5%，比上年四季度有所回升。在保持较快增长的同时，产业结构不断优化升级，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长14.2%、8.1%，增速分别比规模以上工业快了7.7、1.6个百分点。

　　国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖指出，受创新驱动作用增强、市场保供力度加强、相关行业较快增长等积极因素推动，一季度工业生产呈现几大亮点――

　　一是中高端制造业发展较好。装备制造业中电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业增长均超过10%，二者大概拉动规模以上工业增长1.7个百分点。

　　二是消费品制造业生产扩大。消费品制造业增加值同比增长8.1%，其中，农副食品加工业、食品制造业、酒饮料和精制茶制造业、医药制造业增加值分别增长6.4%、6%、12.1%和11.8%，这四个行业拉动规模以上工业增长约1个百分点。

　　三是工业出口增长较快。工业出口交货值同比增长14.4%，其中，汽车制造业、专用设备制造业出口交货值增长均超过20%，我国工业品出口需求进一步增加。

　　四是煤炭电力等行业生产扩大。采矿业增加值同比增长10.7%，其中，煤炭开采和洗选业增长13.2%，电力、热力生产和供应业、燃气生产和供应业也保持较快增长，反映出能源、原材料市场保供持续加力。初步测算，采矿业、电力热力和燃气行业增长合计拉动规模以上工业增长约1.4个百分点。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇认为，工业生产的稳定恢复，反映出稳增长政策的协同性、有效性加强。“宏观政策取向鲜明、更加积极有为，特别是增值税留抵退税政策较快落实，货币政策也在加快释放市场需要的流动性。”杨志勇说。

　　3月份以来，一些疫情严重地区的企业出现停产减产，对工业生产增长形成制约。如何看待疫情影响下工业生产的恢复前景？付凌晖表示，面对复杂的局面，宏观政策实施力度将进一步加大。“财政方面继续加大减税降费，全年减税降费将达到2.5万亿元。近期人民银行实施全面降准，推进降低企业融资成本，将有利于缓解企业困难，促进经济平稳运行。”付凌晖说。

　　稳投资政策亟待进行结构性发力

　　从需求端看，受到各地重大项目开工建设提速、地方专项债“快马加鞭”扩投资稳经济等因素的共同作用，一季度固定资产投资明显回暖。全国固定资产投资(不含农户)同比增长9.3%，比2021年全年提高了4.4个百分点。其中，基础设施投资、制造业投资、房地产开发投资分别同比增长8.5%、15.6%、0.7%。随着支持实体经济发展的政策力度不断加大，稳投资的积极因素不断增多。

　　一方面，制造业投资增速继续“领跑”，推动产业升级动力增强。截至今年3月末，制造业中长期贷款余额同比增长29.5%。其中，高技术制造业中长期贷款余额增长31.9%；一季度，高技术制造业投资同比增长32.7%。另外，从制造业上中下游来看，原材料行业、装备制造业和消费品制造业投资均呈现良好势头，特别是1―2月下游消费品制造业投资同比增长29.8%，高于同期制造业投资总体增速8.9个百分点，扭转了去年以来投资恢复相对缓慢的态势。

　　另一方面，基建投资增速持续“紧追”，资金保障方面的“超前发力”不断见效。一季度，基建投资增速比1―2月加快0.4个百分点，比2021年全年提高8.1个百分点；根据财政部数据，截至2022年3月末，各省份累计发行专项债券约1.25万亿元，占提前下达额度的86%；各级财政部门累计向项目单位拨付债券资金8528亿元，占已发行新增专项债券的68%。目前，各地专项债券项目储备已达到7.1万个，初步统计，今年已发行专项债券资金支持的项目开工率已经达到75%。

　　“地方专项债围绕惠民生、增潜能、补短板、强弱项提速扩围，资金重点投向乘数效应更大的领域，为带动民间投资进入、稳定宏观经济提供了基础和支撑。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员石英华表示。

　　展望下一阶段的投资形势，付凌晖指出，传统产业改造升级、新兴行业创新发展势头增强将有利于带动产业投资增长。同时，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资，也有利于投资扩大，投资拉动作用有望进一步提升。

　　在看到制造业、基建投资较快增长的同时，需要关注的是，房地产投资增速依然迟缓，当前投资恢复不平衡、“高低脚”的现象明显。一季度，房地产开发投资同比增长0.7%，全国商品房销售面积、销售额分别同比下降13.8%、22.7%。房地产开发投资增速已连续12个月回落，且增速水平创近20个月新低。住户中长期贷款增加1.07万亿元，相较上年同期新增明显减少。稳投资政策亟待进行结构性发力，围绕促进房地产市场平稳健康发展作出更多的部署安排。

　　“尽管当前房地产销售在下降，但是也要看到，随着多地适度调整限购限售政策，降低住房公积金使用门槛，加快购房贷款审批等，部分城市的住房需求有所释放，销售面积降幅有所收窄。另外，今年以来，建筑材料、工程安装等价格涨幅较高，会一定程度上推高房地产投资的名义增速。”付凌晖指出，支撑下一阶段房地产投资回暖的有利因素尚存，“随着房地产市场长效机制进一步完善，稳地价、稳房价、稳预期持续落地见效，全国商品房销售下行的态势可能得到缓解；随着长租房市场不断完善，保障房建设加快推进，房地产市场有望趋稳。”

　　市场机构普遍认为，在相关部门部门陆续释放“稳地产”信号后，房地产政策底逐渐显现，预计年中房地产信贷需求将有明显改善，从而带动房地产投资好转。

　　另外，受疫情等因素影响，3月份以来保持投资平稳增长面临一些压力。一季度固定资产投资同比增速比1―2月下降2.9个百分点；3月份固定资产投资环比增长0.61%，较2月份小幅回落，表明投资力度略有放缓。

　　“投资的稳定增长事关价格、政策、预期等诸多变量，在当前疫情的冲击下，宏观政策有必要进一步提高前瞻性，加强政策间的衔接配合，促进有效投资增长，对冲经济下行压力。”石英华表示。

　　形成“扩需求、强供给、稳预期”政策合力

　　国民经济开局总体平稳的同时，受到复杂国际环境以及国内多地散发疫情的影响，新的下行压力与不确定性因素正在浮现。

　　疫情对当前经济最为显著的冲击体现在消费端，居民的住宿餐饮、交通运输、文化旅游等接触性、聚集性消费大幅减少。3月份，社会消费品零售总额同比下降3.5%，较1―2月回落10.2个百分点，自2020年8月以来首次出现负增长。其中，汽车类零售额同比下降7.50%，重新进入负增长区间。

　　从就业看，重点群体就业难度增加，求职人员参加招聘受到不利影响。3月份，全国城镇调查失业率为5.8%，比上月上升0.3个百分点。其中，16―24岁、25―59岁人口调查失业率分别为16.0%、5.2%，比2021年同期分别上升2.4、0.4个百分点。

　　从物价看，国际大宗商品价格高位波动仍在延续。3月份，国际能源价格指数环比上涨24.1%，非能源价格指数环比上涨8.1%，总指数创下近年来新高。上游价格向下游的传导明显加快，一季度，我国居民消费价格指数(CPI)上涨至1.1%，重回“1区间”。

　　对于当前面临的困难和挑战，付凌晖表示，下一阶段，我国统筹疫情防控和经济社会发展各项政策措施将继续显效，有条件顶住压力，保持经济平稳运行。

　　“今年政府进一步加大减税降费，加大对实体经济的支持，有利于企业纾困发展，稳定就业岗位。同时，创业创新发展态势持续，有利于促进就业岗位增加；加强职业技能培训和就业帮扶，也有利于就业市场供需的衔接。随着疫情影响逐步得到控制，就业优先政策持续发力，将促进居民消费能力和消费意愿提升。同时，积极推动扩大新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，推动线上线下消费深度融合，发展消费新业态新模式，加快农村消费市场提质扩容，都会有利于消费持续增长。”付凌晖说，“从价格走势看，尽管存在国际输入性因素以及部分鲜活食品短期供给压力，但总的来看，我国商品和服务市场供应能力比较充足，市场保供稳价的措施还会持续显效，有利于居民消费价格的稳定。”

　　“相比生产、投资而言，增加居民收入、提升民生领域保障水平、改善市场主体预期是‘慢变量’，宏观政策在这些领域的效应短期内难以全面显现，需要更多的时间。”石英华分析认为，尽管难以在一季度数据中得到反映，但实际上宏观政策在支持中小企业纾困、促进就业增加、保障基本公共服务、改善居民收入及预期等多个领域持续发力，最终会推动总需求的边际改善。“从财政政策来看，政策效应将持续显现，对于稳增长、保民生形成有力支撑。当然，未来各项政策还需要进一步协同发力，在扩需求、强供给、稳预期上形成合力。”石英华说。

（文章来源：中国财经报）