全媒体记者刘心贝蒋杨艳

　　从索要到不要、从申请人提供到服务单位自行获取、从纸质证照到电子证照……鹤峰县“无证明县市”改革，切入点是群众反响最强烈的证明“折腾”问题。

　　该县通过清理长期困扰办事群众的无谓证明、重复证明，实现最大限度减证明、减环节、减时限，深入推进“减证便民”向“无证利民”转变，持续优化营商环境。

　　目前，该县已实现县域范围内证明事项全部免提交的工作目标，“无证明县市”正逐步变成现实。

　　精简流程“无证办”

　　“提供自己的身份证，填写一份承诺书，就完成了办理。”3月25日，鹤峰全优房地产经纪有限公司法定代表人燕兵不到一小时便成功办理营业执照。

　　2021年10月，《鹤峰县“无证明县市”创建工作实施方案》发布，成立由县政府主要领导任组长的“无证明县市”创建工作领导小组，并成立工作专班，高位推进，率先在全州乃至全省范围内开展“无证明县市”建设。

　　“无证明”不是指“零证明”，而是通过4种方式实现证明事项的“无证明”办理。当地通过全面梳理群众和企业办事的证明事项，对有法律法规依据的证明事项，明确免提交方式，通过梳理取消一批、告知承诺一批、数据共享一批、部门核验一批，同时对全县范围要求提供无谓证明的人和事坚决处理一批，实现开具单位在县域范围内的证明事项全部免提交，简化优化事项办理流程。

　　目前，鹤峰县对当地1776项依申请的政务服务和公共服务事项中涉及的证明事项进行全面梳理，取消102项、免提交274项、保留4项。

　　渠道顺畅“一站办”

　　3月28日，鹤峰县中心医院新生儿落户“一事联办”窗口，初为人父的鹤峰居民张自见递交了自己和妻子的身份证、结婚证、户口簿，填写了一张同时办理9项业务的申请表。15分钟后，工作人员回复，业务全部办结。

　　过去，办理新生儿落户事项较繁琐，需到医院、户籍所在派出所、民宗局等5个单位，办理出生医学证明、预防接种证、出生登记等9个事项，约需一周。如今，新生儿父母只需在鹤峰县中心医院设立的新生儿落户“一事联办”窗口，提供身份证、结婚证、落户方户口簿、申请表就能一次性办理9个事项。落户容美城区的最快15分钟内办结，落户其他乡镇只需出院前一个工作日申请，出院时办结。

　　该县通过对涉及县1762项、乡298项、村66项政务服务事项及其他高频常规服务事项进行全面梳理，最大限度精简各种证明材料，形成证明事项清单。通过加强同级部门间横向对接、上下级纵向对接等途径，实行系统重构、流程再造，切除痛点、打通堵点、攻克难点，简化优化每一个证明事项的“无证明”办理流程。

　　同时，该县通过研究制定部门间核验流程，统一“无证明”办理事项的方式、时间和联络代办员等要素标准，调整规范政务服务和公共服务事项的办理流程、办事指南，形成“一事一单、一事一图、一事一码”县乡村政务服务事项一体化规范文本，并通过网络媒体对外公布执行。

　　“我们还建立了动态调整、投诉举报、信用监管等长效机制，开通举报热线，接受群众监督，确保创建工作取得实效。”“无证明县市”创建工作领导小组相关负责人说。

　　探索发展“创新办”

　　退役军人落户“810”、农村宅基地审批“017”、我要开农资经营店“54110”、企业用人和人才就业“快鹤办201”、我要办新购商品房不动产证“121”等“高效办成一件事”事项……通过业务流程再造和服务流程重构，一系列市场主体和人民群众看得见、摸得着、得实惠的创新之举，如雨后春笋般破土而出。

　　“现在办业务真是越来越方便了，以前办理新购商品房不动产证手续，至少要跑三四天。”3月28日，市民余敏来到鹤峰县政务服务中心不动产登记“一件事”办理窗口，从填写申请表、递交资料到全部办结仅用3小时。

　　“得知企业存在资金困难后，农商行主动上门帮助我们解决燃眉之急，太感谢了。”鹤峰农村商业银行铁炉支行建立快速审批机制，帮助企业渡过难关，赢得企业一致好评。

　　“现在到窗口办事都是一次性办成，不用跑到各个部门出材料、开证明，大厅还有帮办、代办服务，省时又省心。”到鹤峰县便民服务大厅办事的市场主体和群众纷纷点赞。

　　“鹤峰县将着重加快政府数字化转型，推进公共数据资源整合、归集、共享、开放，通过公共数据共享平台、部门核验等方式实现部门间数据共享，推动实现市场主体和群众办事达到‘极简审批、极速办理、极优服务、极爽体验’的新境界。”“无证明县市”创建工作领导小组主要负责人说道。

（文章来源：恩施日报）