“服务业具有聚集性、接触性的特点，在当前依然复杂严峻的疫情防控形势下，服务业行业受到较大冲击。”3月25日下午，广东省发展改革委副主任黄华东在广东省出台激励性政策措施支持市场主体健康发展新闻发布会上表示，服务业增加值占广东GDP比重超过50%，吸纳大量就业人口，有必要出台针对性更强、力度更大的政策措施扶持服务业纾困发展。

　　同日，《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》(以下简称“《措施》”)正式对外发布，在此前国家发展改革委等印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(以下简称“《政策》”)基础上，针对所有服务业行业以及餐饮、零售、旅游等五个困难行业出台共计47条扶持政策，并调整增加部分“自选动作”。

　　其中，针对服务业普惠性减税降费，《措施》基本延续《政策》要求，明确2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额，并对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度顶格减征“六税两费”。

　　值得注意的是，在《政策》基础上，《措施》新增提出要围绕受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴。其中，省财政将统筹资金作为文旅企业纾困扶持资金，主要用于扶持全省重点旅行社、A级旅游景区、文化艺术院团、演出场馆等文旅企业以及文旅促消费活动。

　　顶格落实服务业普惠性减税降费

　　“(《措施》)针对受疫情影响严重的旅游、餐饮、零售以及交通运输业予以税收优惠政策倾斜，同时按50%幅度顶格减免‘六税两费’，并扩大‘六税两费’减免政策适用范围，有效减轻广大市场主体税负。”广东省税务局总经济师邱继斌说，此次出台的税收优惠政策具有精准性、优惠力度大、覆盖范围广的特点。

　　《措施》明确，2022年将对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。同时，对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。

　　此外，邱继斌表示，为最大限度简化享受程序、精简申报资料，广东省税务局将为小微企业提供“三自动”服务，包括自动判断优惠条件、自动计算优惠金额、自动告知优惠信息，并在电子税务局构建优惠政策精准推送服务体系，让纳税人懂政策、会操作、快享受。

　　“税收和社保是企业两大支出项目。”主营农产品线上零售业务的广州农道信息科技有限公司负责人吴岸发向南方财经全媒体记者表示，减税降费政策能够最直接为企业减负，降低经营成本，“疫情发生以来，公司一直有享受相关增值税优惠政策。2021年随着全国疫情逐步得到控制，公司全年营业收入达到3000多万元，超过疫情前营收水平。”

　　聚焦企业关心的社保费用优惠政策，《措施》提出，将延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施时间至2023年4月30日。同时，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，符合相关条件的中小微企业可按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。

　　“据测算，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，2022年可为广东全省参保企业减少支出约157亿元。此外，初步统计2022年稳岗返还预计返还资金约为45亿元，受益企业约达140万户。”广东省人力资源和社会保障厅负责人张广立表示。

　　值得注意的是，《措施》也将《政策》中针对餐饮业、零售业的金融支持政策升级为面向所有服务业行业的普惠性支持政策。

　　《措施》提出，鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件服务业企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任。政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下的服务业企业收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的服务业企业收取的担保费率原则上不超过1.5%。

　　“希望能在出台相关贷款支持政策的基础上，进一步为小微企业搭建起和银行等金融机构对接的平台和渠道，使企业能够更快捷、便利享受到相关金融支持政策。”谈及希望进一步获取的政策支持，吴岸发表示，小微企业普遍缺乏专业财税团队，在信息获取和对接上相对滞后，如能提供更完善的公共对接服务，能够帮助企业切实享受优惠政策，增强获得感。

　　定向发放餐饮零售消费补贴

　　除了面向服务业落实普惠性减税降费政策外，《措施》还新增提出要围绕受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，带动形成消费热点。

　　其中，广东省财政厅将统筹资金作为文旅企业纾困扶持资金，主要用于扶持全省重点旅行社、A级旅游景区、文化艺术院团、演出场馆等文旅企业以及文旅促消费活动。广东省财政厅相关负责人向南方财经全媒体记者透露，省财政正在加紧研究文旅企业纾困扶持资金的具体实施方案，之后将出台相关实施细则。

　　餐饮、文旅也是近年广东服务业各行业中受冲击较为严重的行业。南方财经全媒体记者梳理发现，2019年至2021年广东第三产业增加值呈现整体上升趋势，但住宿和餐饮业受冲击较大，2020年增加值同比下降22%，2021年有所回升，但仍低于2019年增加值水平。

　　“2019年我们做得还是比较好的，整体营收达到1.2亿元。但随着2020年以来，旅游业务开始大幅下滑，其中2021年全年出省游时间不足3个月，全年营收低于1,000万元。2022年1-2月通过承办公司年会等项目恢复部分收入，但进入3月再次面临困难。”广东羊城之旅国际旅行社成悦大厦分社负责人黄培源表示。

　　值得注意的是，除享受政府出台的租金减免等帮扶政策外，旅游业也在积极展开“自救”。黄培源表示，随着年轻一代消费者愈加倾向在社交平台“做攻略”规划旅游线路，新时期旅游消费需求将更加趋向个性化、定制化发展，也催生一批轻量级、小规模旅行定制企业，主营房车旅游、精致露营等新兴旅游项目，相比传统大型旅游企业具备更灵活的发展模式。

　　为给服务业发展营造良好环境，黄华东表示，广东将建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制，精准实施疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

　　“广东在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策‘五个不得’要求的基础上，进一步对服务业行业提出‘三个不得’精准防疫要求。”黄华东表示，“三个不得”具体包括不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区、中断公共交通，不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间，以及不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。

（文章来源：21世纪经济报道）