来源：证券时报

3月8日，上海市人民政府办公厅正式发布《本市促进服务消费提质扩容的实施方案》（简称《实施方案》），以市场驱动、标准对接、制度创新为引领，推动上海成为服务消费的品牌资源汇聚地、模式创新策源地和消费潮流风向标，将上海打造成为国内领先、国际一流的服务消费标杆城市。

根据《实施方案》，到2027年，上海服务零售额占社会零售总额的比重超过50%；到2035年，上海服务零售额占社会零售总额的比重超过60%。

在服务消费各领域形成一批新增长点

《实施方案》指出，到2027年，上海在服务消费各领域形成一批新增长点，全面提升上海服务消费的国际知名度、品牌集聚度、商业活跃度、消费便利度和政策引领度。

具体包括：建设社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市，到2027年，上海旅游总收入达5500亿元左右，打造中国入境旅游第一站。

建设国际知名的体育消费中心和世界一流的国际体育赛事之都，到2027年，上海人均体育消费占居民可支配收入的比重达到4.5%左右，服务型体育消费占体育消费的比重达到45%左右，重大体育赛事溢出效应明显增强。

打造国际一流的信息服务消费标杆城市，到2027年，上海固化100个以上新数字应用场景、培育1000个以上信息消费新品，培养一批具有国际竞争力的综合型行业龙头企业。

提升普惠优质的金融服务消费能级，进一步丰富商业保险产品供给，商业保险市场规模显著扩大。大力发展绿色消费、数字消费等新型消费贷款，基本满足差异化金融消费新需求。

打造国际特色的美食之都，到2027年，上海打造一批融合中国特色和海派文化的环球美食街区，培育一批创新能力强、品牌影响力大的龙头餐饮企业，引进1000家有影响力的餐饮品牌首店，认定4000家绿色餐厅。

提升综合交通服务消费能级，到2027年，上海交通枢纽门户功能进一步提升，航空旅客中转率、出入境客流比例显著提高，邮政快递服务综合实力显著提升，邮轮旅客年接待量达300万人次，打造具有国际影响力的邮轮消费目的地。

在12大领域推出37项重点任务

在重点任务方面，《实施方案》在12大领域推出37项重点任务，进一步促进上海服务消费提质扩容，构建高品质服务消费体系。12大领域分别为文旅、体育、健康、养老、信息、金融、教育、餐饮、家政、居住、交通以及融合化服务。

其中，文旅服务消费方面，上海支持专业剧场提升能级，鼓励商业综合体、经营性场所开辟新型演艺场所，引进培育创新演艺项目，持续打响“演艺大世界”品牌，支持打造示范性“演艺新空间”，支持举办高质量演唱会、音乐节。

户外运动方面，上海探索建设水上运动特色露营地。支持虚拟体育、电子竞技等新兴项目产业化发展，构建电竞服务消费生态圈。推广霹雳舞、滑板、骑行等潮流运动。

教育服务消费，上海积极开展非学历继续教育改革创新示范项目建设，推动非学历培训与学历教育的对接和学分转换。落实推进“双元制”职工继续教育内容供给和服务协调。

金融服务方面，上海加大针对各类人群的保险产品和服务创新的开发力度；支持商业保险公司参与国际医疗旅游试点工作；鼓励商业银行提高对新型消费贷款需求的适配性，从利率、期限和还款方式等多方面提供差异化贷款产品。

信息服务消费方面，上海将加快建设以AI、5G、区块链为代表的新一代信息基础设施。建立上海数据中心全生命周期监管平台，试点开展算力使用效率等评估评测。鼓励企业围绕“5G+”“VR+”“AI+”“北斗+”等领域加大研发投入力度，打造人工智能大模型、元宇宙、区块链等融合示范应用场景。支持在智能化教育教学、自动驾驶等领域构建示范应用场景。

居住服务消费供给方面，上海加快培育一批住房租赁行业龙头企业，整合上下游资源，创新增值服务、社群服务等，积极打造住房租赁经营品牌。完善住房租赁公共服务平台功能，推动全市房源“一键查询”，市场化租房、保障性租赁住房“一站式办理”等。鼓励有条件的物业服务企业探索“物业+生活服务”等多元服务模式，向养老、托幼、家政、文化、健康、快递收发等领域延伸，更好满足居民多样化需求。

邮轮服务消费方面，上海拓展常规邮轮港口与城市交通服务消费、配套餐饮住宿服务消费。大力发展邮轮免税消费，增加口岸免税店免税商品品类。

融合化服务方面，上海打造特色医疗旅游产品，推进建设国际医疗旅游集聚区；加强整合型老年健康服务体系建设，推进医养结合；构建体医融合的疾病管理和健康服务模式。同时，还将推动商旅文体展深度融合联动，引入专业主体开发生态体验、乡村民宿、度假酒店等复合型业态。

做强体育、文化等资源产权交易平台

《实施方案》指出，将完善财政金融支持政策，加快推动服务消费发展。具体包括：建立财政资金促进服务消费的评估机制。支持公共资源交易中心做强体育、文化等资源产权交易平台。提升服务消费领域企业融资便利度和可获得性。支持符合条件的消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）。将符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。

上海还将完善服务消费统计，建立反映总消费规模、结构、速度的核算体系，夯实服务消费市场统计监测基础。运用互联网、大数据等技术，加强对市场总消费统计和服务消费政策的分析研究，准确把握服务消费发展趋势、消费结构变化，及时、科学完善促进服务消费的政策措施。研究发布服务消费发展活力指数。

在优化服务消费环境方面，上海则支持以企业为主体、行业组织为依托，在养老、家政、物业等服务消费领域推出一批标杆化服务标准，加强对信息、金融等新型服务消费业态规范和标准制定的研究。健全服务消费领域消费者权益保护机制，提升消费者获得感和满意度。优化外卡支付环境，丰富境外来沪人员支付服务供给，增加多语种服务消费场景，提升旅游景点、博物馆等服务消费场所的消费便利度等。