中新经纬3月4日电 (李自曼)中新经纬获悉，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司总经理周燕芳为今年全国两会准备了多份议案，涉及促进年轻人参与个人养老金配置、优化康复医疗医保支付方式、加快推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩面等方面。

图为全国人大代表周燕芳资料图，她建议优先对90后的个人养老金账户发补贴（受访者供图）

鼓励年轻群体配置个人养老金

在周燕芳看来，在中国当前的老龄化社会背景下，推动年轻人群积极配置个人养老金显得尤为重要。

周燕芳提到，个人养老金存在“开户热投资冷、缴存意愿不高”等现象。其中值得关注的是，年轻人尤其是90后虽然在开户人数上占到整体的30%，但在参与配置第三支柱个人养老金缴存和投资时均有所顾虑。背后的主要问题体现在：年轻人对个人养老金不够了解；年轻人长期养老储备意愿不强；税收政策对年轻人的激励不足；账户管理灵活性不足；个人养老金产品选择专业门槛高。

针对促进年轻人参与个人养老金配置，在税收政策方面，周燕芳建议加大税收激励，差异化设计，引导长期参与。

周燕芳指出，根据《2024年返城就业调查报告》显示，90后的平均年薪主要集中在6万元-10万元之间。这意味着大部分90后本身在经济上面临着不小的压力，且闲置资金相对有限。以每年存满12000元为例，很多90后实际上难以达到享受税收优惠的门槛。更值得注意的是，部分年收入在6万元及以下的90后群体，不需要缴纳个人所得税的，税延政策对他们而言也缺乏吸引力。

针对上述情况，周燕芳建议进一步加大税收优惠激励政策，可对缴存期超过十五年的90后年轻群体的个人养老金账户发放财政补贴，鼓励低收入年轻群体配置个人养老金、加强长期养老保障。另外，建议调增个人养老金年度缴费金额上限至20000元，以加大EET模式(EET即在补充养老保险业务购买阶段、资金运用阶段免税，在养老金领取阶段征税的模式)下税收优惠力度，提高税收递延的激励效应，增加对中高收入年轻群体的吸引力。

对于促进年轻人参与个人养老金配置，周燕芳还建议加强宣传，推广养老金融知识，提升年轻人参与积极性；针对扩展个人养老金提前取出的条件，提升个人养老金吸引力和灵活度；优化服务流程，降低个人养老金的选择门槛。

扩大康复医疗医保支付范围并探索按功能付费

中新经纬了解到，今年全国两会期间，周燕芳还将就优化康复医疗医保支付方式提出建议。

周燕芳指出，随着人口老龄化加速及慢性病患者、残疾人口数量逐年上升，中国康复医疗服务的需求持续上升。由于未能建立较为合理的急性期康复、中长期康复的支付方式，导致部分康复患者被“分解住院”、频繁转院等问题，影响患者治疗效果的同时，也造成医疗资源的浪费。现有支付政策下的康复医疗服务，普遍呈现“三高两低”的局面，即患者费用负担高、致残率高、反复住院率高及报销水平低、获得感与满意度低。针对康复医疗支付中存在的问题，建议扩大康复医保支付范围，开展基于功能分类的康复医疗医保支付试点，优化康复医疗医保支付方式。

周燕芳表示，现阶段中国康复医保报销项目各地情况并不统一，康复发达地区基本已经完成29个康复治疗项目纳入医保基金支付，但仍有部分地区还未实现基本康复治疗项目的医保基金支付，建议加快基本29项医疗康复项目纳入医保支付范围的政策执行力度。为满足老年人日益增长的健康养老服务需求，周燕芳建议将符合条件的医养结合机构中的医疗机构纳入基本医疗保险定点范围，逐步增加纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复项目。

周燕芳还建议在经济发展水平较高、医疗信息化发展程度较高的地区，围绕康复医疗医保支出比例较高的病种，开展基于功能分类FRGs的康复医疗医保支付试点，让医保支付更公平合理。

此外，周燕芳还关注新就业形态就业人员职业伤害保障。建议加快推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点扩面，加强新就业形态就业人员职业伤害保障信息平台建设与数据共享，优化理赔流程并提高事前预防能力，鼓励保险机构创新商业保险产品和服务，提升新就业形态就业人员保险服务的获得感和便利性。

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