建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制，是建立统一开放、竞争有序现代市场体系的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。近年来，江苏省南京市玄武区持续推进市场监管领域综合行政执法改革，组建南京市玄武区市场监管综合行政执法大队，理顺职责关系、强化能力建设，开启综合执法改革新征程。

　　蹄疾步稳优体系

　　“对标对表省市区深化综合行政执法改革要求，南京市玄武区以全面整合市场监管职能为核心，着力构建定位统一、职责清晰、高效协调、保障有力的市场监管综合行政执法体制，为推动高质量发展营造良好环境。”区委编办有关负责同志介绍。在对全市其他区县综合执法机构组建运行情况进行全面摸排和重点走访的基础上，区市场监管局和区委编办进行多次商讨和专题研究，结合实际拟定了深化市场监管综合行政执法改革工作方案、市场监管综合行政执法大队组建方案等系列文件，明确内设机构、事权划分、执法协作等重点事项，并迅速启动大队竞争上岗和人员调整工作，高标准、高质量完成大队组建。

　　“实现一支队伍管执法，必须要做到同心共向，才能彰显履职担当、展现全新气象。”这是南京市玄武区市场监管局在大队组建大会上提出的要求。大队组建以来，执法人员工作节奏明显加快、执法效能明显提高，呈现出团结奋进、昂扬向上的良好局面。

　　规范执法提效能

　　综合行政执法改革的目标是从原先的各环节执法转变为全链条执法。为此，该局聚焦规范执法体系，合理划分科室、大队、分局的职责分工和层级事权，做好专业执法和属地执法工作衔接。同时，加强市场监管综合执法改革与街道集成改革衔接，着力提高专业领域执法与基层综合执法的匹配度。

　　“我们统筹考虑各片区实际情况，向挂钩属地分局派驻精干执法力量，在举报核处、执法检查、专项整治等方面实现上下联动。”综合执法大队相关负责人介绍。对重大活动安全保障等应急执法任务，由执法大队第一时间响应；对电动自行车专项整治、医美行业乱象整治等行动，各中队按片区统一部署行动、统一标准处置。针对全区食品经营单位9000余家的实际情况，食品安全风险被列为执法重点，3个月内相关类型案件增长2.4倍，市场环境有效净化，经营秩序持续规范。

　　新执法体制运行以来，综合执法时效性和专业性全面提升。据统计，2021年区市场监管局累计查办各类违法违规案件660余件，涉及商标侵权、不正当竞争、食品药品安全、特种设备、产品质量、违法广告等多个领域。其中1起案件被评为全省市场监管系统民生领域“铁拳”行动典型案例。

　　完善机制强队伍

　　“进口英文标签商品擅自加贴权利人中文商标，这种情况是否构成商标侵权？”

　　“构成，这种做法侵犯了权利人的商标专有权。”

　　“不，这种使用行为不构成商标意义上的使用，不属于商标侵权，但是可能存在其他违法行为。”

　　……

　　在南京市玄武区市场监管局微信公众号中，2月15日发布的一个案例引发执法人员的激烈讨论，这正是执法大队联合法制科试水通过案例分析开展“执法业务练兵”活动。“面对综合执法改革的新形势新要求，我们还存在法律法规运用不熟练、综合执法能力待提升、市区街执法联动不畅等问题，迫切需要夯实能力。”一中队中队长陶宁在年度务虚会上如是说。

　　对此，区局明确“执法业务能力提升年”主题，探索制定统一完善的规章制度和工作规则，落实案件集体讨论、执法质量考评、案件移送规范等制度，建立健全综合执法自由裁量权基准制度、举报投诉办理、案件督查督办、应急处置等工作机制。此外，区局还加强与上级部门联动，成为市市场监管局执法稽查局执法工作联系点，联合市局举办全市系统执法稽查业务培训班，通过参观直播现场、模拟案例新闻发布会等方式开展“沉浸式”教学，反响热烈。

　　另一方面，开展业务培训、岗位练兵等活动，将专业领域业务培训和执法稽查培训有机结合，培养一专多能、通专结合的综合性执法人才，目前已开展信息写作、案件流程、现场检查等专题培训3场。全局两名干部入选全省反垄断和反不正当竞争执法人才库，多人被评为全市系统执法稽查工作先进个人，受到省市场监管局等部门书面表扬。

　　□王小飞胡思宇

（文章来源：中国市场监管新闻网）