今年全国两会，全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵准备了包括关于加快建立我国碳排放权交易法律体系、进一步优化投资制度和“集采”政策等多项提案。

　　在建立碳排放权交易法律体系方面，吕红兵接受证券时报记者采访时阐述，2020年9月，中国向国际社会作出碳达峰、碳中和的承诺：“中国将力争2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”“3060目标”是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和人类命运共同体构建。在此背景下，利用市场交易机制并建设与之配套的法律制度体系，是推进实现“3060目标”的重大制度举措。

　　“我国应进一步完善碳排放权交易体系架构，加快推进碳排放权交易法律体系建设，适时制定碳排放权交易法。”吕红兵认为。

　　对此，他提出多项建议：一是应依法建立国家统一监管下碳排放权交易市场架构。二是应完善碳排放配额总量和分配制度，这是碳排放权交易的前提。三是应确认碳排放权的证券类资产的法律属性，这是碳排放权交易的基础。四是应建立碳排放信息披露制度，明确政府(管理者)和企业(排放者)两类主体的义务，这是碳排放权交易的保障。五是，应关注中国碳市场国际化，设计打通国内国际碳交易市场的机制，这是碳排放交易的趋势。可以充分利用“一带一路”合作契机，构建“全球碳市场连通机制”，建立类似资本市场沪港通、深港通、沪伦通的制度安排，实现全球范围内相关国家碳市场在风险可控前提下的有效连通。

　　在优化投资制度和“集采”政策方面，吕红兵给出了加快推进我国生物医药产业发展的提案。

　　在吕红兵看来，未来世界竞争格局中，生命健康领域的产业竞争不但关乎生命与健康的民生问题，更关乎国家的经济发展和社会进步，而其中生物医药和生物技术的创新与发展则是关键。为此，他提出两点建议：一是在干细胞、基因诊断及治疗技术开发与应用领域适度开放多元化投资，建议充分运用“浦东新区法规”“海南自由贸易港法规”等国家立法授权的立法资源，依法设立“干细胞、基因诊断及治疗技术开发与应用特区”，制定详细的制度、政策和指南，开放外资等多种投资主体对该领域的投资。

　　二是细化和优化国家“集采”政策，给予企业自主研发新药特别是生物医药的特殊关注和待遇。对于符合前沿创新技术的企业自主研发新药，特别是生物医药，给予较长的容忍期。

（文章来源：证券时报网）