据新华社消息，美国白宫2月26日发表声明说，为应对俄罗斯在乌克兰境内采取的军事行动，美国与欧盟委员会、法国、德国、意大利、英国、加拿大领导人决定，将“在近几天内”将部分“选定的”俄罗斯银行排除出环球银行间金融通信协会(SWIFT)支付系统。

　　声明具体如下

　　过去一周，除了我们为保卫我们自己的边界和协助乌克兰政府和人民战斗的外交努力和集体努力之外，我们以及我们在世界各地的其他盟国和合作伙伴对俄罗斯的主要机构和银行，以及这场战争的策划者，包括俄罗斯总统普京，实施了制裁。

　　随着俄罗斯军队对基辅和其他乌克兰城市发动攻击，我们决心继续对俄罗斯施加成本，这将进一步将俄罗斯与国际金融体系和我们的经济隔离开来。我们将在未来几天内实施这些措施。

　　具体而言，我们承诺采取以下措施：

　　首先，我们承诺确保将选定的俄罗斯银行从SWIFT国际结算系统中删除。这将确保这些银行与国际金融体系脱节，并损害其在全球运营的能力。

　　其次，我们承诺采取限制性措施，防止俄罗斯中央银行以破坏我们制裁影响的方式部署其国际储备。

　　第三，我们承诺对助长乌克兰战争和俄罗斯政府有害活动的个人和实体采取行动。具体来说，我们承诺采取措施限制出售公民身份，所谓的“黄金护照”，让与俄罗斯政府有联系的富有的俄罗斯人成为我们国家的公民并进入我们的金融系统。

　　第四，我们承诺在下周启动一个跨大西洋特别工作组，通过查明和冻结在我们管辖范围内的受制裁个人和公司的资产，确保有效实施我们的金融制裁。作为这项工作的一部分，我们致力于对更多的俄罗斯官员和与俄罗斯政府关系密切的精英及其家人以及他们的推动者、采取制裁和其他金融和执法措施，以识别和冻结他们在我们管辖范围内持有的资产。我们还将与其他政府合作，努力发现和破坏不义之财的流动，并阻止这些人将其资产隐藏在世界各地的司法管辖区。

　　最后，我们将加强或协调打击虚假信息和其他形式的混合战争。

　　SWIFT主要职能是在全球200多个国家和地区的11000多家金融机构和公司之间传递结算信息。断开一个国家与SWIFT的联系，将严重影响其贸易、外国投资、汇款和央行的经济管理。因而，海内外媒体纷纷指出，此轮制裁涉及金融、能源、运输、科技、出入境管理等方面，规模之大、波及范围之广、手段“烈度”之高，都是以往制裁所不能及的。欧美对俄金融制裁的毁灭性影响不亚于一场“核战争”，切断俄金融命脉，并将严重破坏俄罗斯对外经济发展。

　　但分析指出，将俄罗斯剔除SWIFT圈也是一把“双刃剑”，一方面，它将鼓励俄本土替代支付方案迅速崛起、弱化美元霸主地位，另一方面，所谓杀敌一千，自损八百，深度依赖俄能源供给的欧洲经济将遭到反噬。

　　鼓励SWIFT替代方案——SPFS

　　微妙之处在于，对于这枚金融核弹，欧美和俄罗斯似乎都留有后手。欧洲40%的天然气供给来自俄罗斯，俄罗斯的石油也是其重要的能源补给。因此，美媒援引一名美政府高级官员的话称，此次制裁将为银行间进行与俄石油及天然气相关支付留出空间。“相较于制裁本身，威慑和警告之意更为突出。”

　　正因为自身战略需要的考量，并非所有俄银行都被“金融核弹”击中。受制裁银行发行的银行卡在俄罗斯继续有效，但将无法在国外使用，也无法在注册于支持制裁的国家和地区的在线商店和服务提供商支付费用。若寻找替代方案或其他交易通路，受制裁的银行确实需要承担更高额的交易成本，也更为耗时费力，俄罗斯经济因此隐患重重。

　　但也有分析称，根据国际清算银行的数据，设在俄罗斯的实体大约欠全球的外国银行1210亿美元的资产，如切断SWIFT，这些债务将很难收回。

　　实际上，为因对来自欧洲国家的制裁，普京也早有准备。自2014年以来，俄央行开发运行了“本土版”SWIFT——金融信息传输系统(SPFS)，用户涉及400家机构、企业，并有23家外资银行与SPFS连接。SPFS逐渐成为打破SWIFT垄断和美元霸权的重要抓手之一。

　　据俄央行统计，2020年SPFS月均信息传输量约为200万条，已达俄国内月均使用SWIFT系统进行信息传输量的20%以上。俄金融协会负责人也指出，俄境内的银行卡交易并不依赖于SWIFT.“由于部分俄罗斯银行被SWIFT剔除，未来不排除更多外国银行会加入SPFS.”

　　此外，摩根大通和花旗银行认为，将俄罗斯赶出SWIFT系统将引发更高通胀，并可能使可疑的金融交易不受西方国家的审查。“将俄罗斯挡在全球支付系统之外，有可能鼓励SWIFT替代方案的发展，最终可能破坏美元优势地位。”

　　去年5月，俄外交部发言人扎哈罗娃即表示，俄罗斯跨部门正在把脱离SWIFT作为一种假设进行研究分析，探讨SPFS与他国跨境支付系统建立连接的可能性，以期将该国使用常规国际金融工具和支付机制受限所带来的风险和经济损失降至最低。

　　欧美内部分歧重重

　　本轮制裁，欧美内部也存在利益分歧。上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员袁勋指出，在对俄投资中，美国一直以来的规模都微乎其微，而欧盟却是俄罗斯最重要的海外投资来源国，制裁将进一步迫使欧盟资本大量从俄罗斯项目中撤离，给欧盟相关企业造成损失。其次，欧盟占俄外贸总量的份额目前仍在40%以上，是俄最大贸易伙伴，对俄制裁的绝大部分损失都由欧洲国家承担，其中德国损失最大，占了八成以上。再次，“北溪2号”天然气管道项目谈判搁置，也严重影响了德国等中欧国家的能源安全和经济利益。因此，在对俄制裁的“尺度”问题上，美俄短时间内很难达成绝对的意见统一。

　　欧洲国家与俄罗斯已经形成难以割裂的经济循环关系，杀敌一千，自损八百。研究公司BCA Research地缘政治分析师格特金也表示，全球投资者的主要风险是欧盟和俄罗斯之间能源流动受制。“俄罗斯停止向欧洲出口能源，或者欧盟制裁俄罗斯的能源部门。但双方都有继续进行能源贸易的共同利益。一方面，能源销售是俄罗斯的主要收入来源，另一方面，欧盟的经济高度也依赖俄罗斯的能源供应。”

　　因此，欧盟的制裁将面向俄罗斯的非能源部门。“就此，欧洲经济将免于衰退，而油价的上行空间也将有限，因为沙特、阿联酋和科威特可能将增加石油产量以应对当前的市场动态。”格特金说。

　　实际上，关于对俄制裁，意大利已经叫苦不迭。俄罗斯是意大利及其重要的经贸合作伙伴，几轮制裁已直接影响了意大利农业部门，其整体出口额下降了三分之一，每年损失超过200亿欧元，以及数万个就业机会。

　　就欧美联合制裁俄罗斯一事，外交部发言人汪文斌也有表态：“制裁从来不是解决问题的有效途径。希望有关方面努力通过对话协商解决问题。同时我也要强调，我们一贯反对任何非法单边制裁。我们要求有关方在处理乌克兰问题和对俄关系时，不得损害中方和其他方面正当权益。中俄之间本着相互尊重、平等互利的精神开展正常的贸易合作。”

（文章来源：国际商报）