优化存量，提升增量，是地方政府落实“双碳”目标的主要方法。

　　21世纪经济报道记者王海平盐城、南京报道

　　“10年平均下来，每年发电接近1亿度，每年相当于减少4万吨标煤、减少3000吨二氧化硫。”中节能东台太阳能发电公司现场负责人告诉21世纪经济报道记者。

　　中节能东台项目是江苏省布局太阳能光伏发电领域的典型代表项目。按盐城市发改委提供的统计数据，2021年盐城能源消费1962万吨标煤，其中新能源抵扣了130万吨标煤，顺利完成了年度省级下达的能耗总量控制任务。

　　上述项目不仅实现了节能降耗，从10多年前投产至今，中节能东台项目的投资方基本收回了约10亿元的投资成本，维持项目运转仅需13人左右，关键是带动了新能源发电产业在盐城的发展。

　　新能源发电对盐城的产业结构调整发挥了重要作用。到2021年底，盐城新能源装机容量1204万千瓦，同比增长22%，占江苏全省27%，新能源发电量占全社会用电量达60%，是长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市，也是江苏唯一的清洁能源高比例消费试点示范城市。

　　盐城市发改委副主任罗强对21世纪经济报道记者表示，当前新能源累计发电量达到250万亿千瓦时，占到全江苏32.6%，累计减少化石能源消费700万吨标煤，减少二氧化碳排放1800万吨，在江苏“双碳”目标的实现征程上发挥了关键作用。

　　“经过近几年的研究和实践，盐城的碳达峰时间安排在2030年。”罗强表示，“双碳”时间表已和省级进行了沟通，得到了肯定和支持。

新能源产业加速增长

　　对地方政府来说，实现“双碳”目标过程中，能否催生出战略性新兴产业。

　　在10多年前江苏沿海开发战略实施时，拥有江苏最长海岸线的盐城，成为江苏布局风光电的重要城市。不过刚开始时，相关产业尤其是高端装备制造在盐城并未形成聚集优势。

　　很快，盐城集中招商的“优势兵力”，以市级层面统筹，有针对性地出台诸多优惠措施。

　　“当时，我们把全国前20强的风光电企业全部拜访了，主动交流了我们的想法。”曾担任大丰市(现大丰区)科技局负责人的沪苏大丰产业联动集聚区管委会副主任陈苏萍对21世纪经济报道记者表示。

　　到“十三五”末，中国新能源头部企业在盐城的集中度最高。盐城海岸线长582公里，占江苏全省61%；拥有沿海滩涂面积46万公顷，占江苏全省70%。利用城市独有的“风光”资源禀赋，盐城的新能源产业跑出了“盐城速度”，海上风电第一城的初步目标圆满完成。

　　“选择盐城，一是海上风电发展条件在东部沿海最好，二是产业发展时研发制造齐头并进，三是政府有针对性的重点支持。”金风科技副总经理宁海峰对21世纪经济报道记者表示。不仅如此，经综合考虑衡量，金风科技、润阳光伏等知名光伏企业的投资人已将总部从苏南搬迁到盐城。

　　天合光能盐城电池厂负责人也表示，集团决策投资时，主要考虑到盐城的产业链齐备，有设备和原料供应商，因此降低了运输成本，且能够确保特殊天气下材料的不间断供应。

　　天合光能16GW高效太阳能电池车间，不仅是光伏电池行业单体最大的电池车间，而且也是全球最大规模210尺寸PERC产品超级工厂。

　　上海电气走出上海投资的第一个风电设备项目落户在东台。

　　2021年，盐城新能源产业开票收入超过780亿元。在生产制造已全国领先的基础上，近几年来，盐城对风光电产业支持的重点逐渐转向研发。

　　“相对全国领先城市，我们在产学研上还有短板要补，所以要利用风光电产业积累的优势，积极探索科技创新在盐城的进一步落地。”盐城市科技局四级调研员李树伟告诉21世纪经济报道记者。

　　2月中旬，21世纪经济报道记者在SKI、润阳、天合、金凤、正泰等规模型新能源企业的研发机构采访时获悉，诸多行业领先的科研成果正在快速转化。比如，2021年有企业的“10mw级风电机组用叶片拉齐主要成型关键技术研发”项目，成为了江苏省“双碳”专项技术攻坚项目。

　　金风国家地方联合工程实验室、天合光能国家重点实验室、润阳悦达光伏高效电池研究院等研发负责人均表示，研发的投入是突破行业瓶颈、攻关风光电核心技术的重要工作，也进一步加深了与国家、省级科创资源的对接，将科技创新的路越走越宽，加快了与国际接轨的步伐。

　　同时，盐城新能源产业还瞄准了国外市场。盐城拥有5个一类国家开放口岸。以此，作为风光电产业的重要配套，海上风电施工、运维、吊装、仓储等专业能力和配套设施均参照世界级经验打造。

　　“简单地说，其他地方如果要发展风光电等新能源产业，我们可以提供产业链上下游的‘全套服务’。”罗强对记者表示。

　　根据盐城的有关产业规划，到“十四五”末，新能源产业要实现开票销售2000亿元，新能源发电装机容量累计达到1840万千瓦，光伏组件和电池片产能规模突破100GW。

对“两高”产业做减法更重要

　　2021年，盐城实现生产总值6617.4亿元，同增7.7%，排名进入全国338个地级以上城市前40。

　　在实现“双碳”目标的路径上，考虑到过去的发展，对经济总量有相当规模的城市来说，对已有的“两高”(高能耗、高排放)产业做减法其实更加重要。这是因为，过快的能源结构调整容易引发地方经济的震荡。

　　根据国家“双碳”目标要求，地方贯彻落实的重点在能源、产业、交通、建设等8大领域。

　　“计划用3年时间，对全市7大重点行业的全部规上企业进行技术改造，走好绿色低碳发展道路。”盐城市发改委副主任罗强对21世纪经济报道记者表示，一方面要严格控制化石能源消费，另一方面则是强化非化石能源供给。

　　钢铁是盐城的重要支柱产业。盐城市生态环境局副局长王彬告诉记者，2021年两家头部钢铁企业已完成超低排放改造，并积极推动大气污染物和二氧化碳的协同减排。

　　盐城市交通运输局副局长陈惠民表示，交通领域，公路货运作为降碳重点领域，逐步将转向铁路、水运。

　　从盐城的实践看，全市“两高”项目的清理整治数据库已构建完成，项目的审批、监管已形成制度保障，过去的粗放式发展在根本上完成了调整。

　　从盐城的做法看，以分类处置的方式对全部规上企业进行调整，对建成、在建和拟建项目进行“提升、整改、淘汰”。2021年就完成了一家钢铁企业、一家焦化企业的产能退出。据21世纪经济报道记者了解，这2家企业一度是地方上的纳税大户。

　　“目前，国家和省级综合考虑到GDP、人口、能耗‘双控’和煤炭控制指标相对确定因素，及产业结构调整、能源消费结构等可变因素，给出了相关约束性指标作为控制边界，将过去自然年度的考核周期拉长到‘十四五’末，这为地方产业结构调整留下了空间。”罗强表示。

　　淘汰项目的减量和新建项目的增量，这两者之间有了更好的平衡，维持了地方经济的平稳成长。

　　此外，在减少碳排放的同时，盐城在提升生态系统碳汇增量上的优势在江苏领先。盐城市自然资源和规划局四级调研员许虎表示，2018年以来累计完成片林近50万亩，加快建设千里海堤防护林带和万亩新林场建设，推动更多的盐碱荒滩成为碳汇空间。

（文章来源：21世纪经济报道）