近年来，财政部着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，通过减税降费来推动经济增长。

　　2月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，财政部部长刘昆介绍财政改革与发展工作，财政部有关负责还就怎样推动更大规模减税降费，如何保证地方财政支出，养老金能否及时足额发放等热点问题一一回应。

　　今年，积极的财政政策要求提升效能，更加注重精准、可持续。对此，刘昆在日前撰文进一步表示，财政政策发力要适当靠前，着力稳定宏观经济大盘，保持平稳健康的经济环境。

　　财政政策如何适当靠前发力？刘昆在本次发布会上进行了解读。在他看来，实际上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地见效。重点要做好六方面工作：一是实施更大力度减税降费；二是保持适当支出强度；三是合理安排地方政府专项债券；四是加大中央对地方转移支付；五是坚持党政机关过紧日子；六是严肃财经纪律。

　　以更大规模减税降费推动经济增长

　　在去年1.1万亿元基础上，财政部明确今年将实施更大规模减税降费。但在减税降费力度加大的情况下，地方财政收入是否会受到冲击？

　　对此，财政部副部长许宏才表示，近年来，财政部坚持把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，通过减税降费来推动经济增长。实际上，减税降费表面来看是收入在减少，但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。

　　“虽然收入慢、支出压力大，但是我们的减税降费会促进经济的增长，带来后续财政收入的增加。”许宏才称，今年财政部门将认真实施好组合式减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。

　　一是力度更大。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。

　　二是精准发力。聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困和科技创新，研究出台精准帮扶措施。

　　三是协同施策。注重减税降费政策与其他积极财政政策、货币政策、产业政策等的协同联动，握指成拳，形成纾困发展合力。

　　将较大幅度增加中央对地方转移支付规模

　　在财政收入因更大规模减税降费等因素而放缓后，地方财政支出又将如何保障？对此，刘昆表示，今年中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模将较大幅度增加，继续向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢基层“三保”底线。

　　据许宏才介绍，建立财政直达机制是财政管理工作的重大创新。2021年，财政部会同有关部门常态化实施财政资金直达机制并扩大范围。从去年全年运行的情况来看，财政直达机制发挥了“一竿子插到底”优势，实现了管理效能和资金效益“双提升”。主要有下达、投向准、监管严的特点。

　　许宏才表示，今年，财政部将进一步扩大直达资金的范围，完善直达资金的管理制度，强化资金监管，确保直达资金规范安全高效使用，更好地发挥作用，更好地服务经济社会发展大局。

　　许宏才还表示，财政部门将完善激励约束机制，引导地方(包括省级财政、市级财政)，加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作，确保基层财政稳健运行。

　　督促地方加快专项债资金使用进度

　　对于今年的地方政府专项债券发行工作，许宏才表示，当前，我国经济面临新的下行压力，要求财政政策发力适当靠前，提前下达专项债券额度，加快专项债券发行和使用进度，主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。

　　据刘昆介绍，在去年底，财政部向各地提前下达2022年部分新增专项债券额度1.46万亿元，1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。实际上，去年底部分专项债券额度挪到了今年使用，所以各地有很多新项目在开工，有相当多的项目利用了专项债资金。

　　“1月份的进展情况还是比较好的，2、3月份我们还会继续督促地方做好这方面工作。”许宏才说，今年全年财政部都要指导督促地方加快资金使用进度，尽快形成实物工作量，更好发挥对经济的有效拉动作用。

　　养老金能确保足额发放，社保基金整体收大于支

　　受疫情影响，有部分地方养老金出现缺口。对此，刘昆在会上强调，退休人员的养老金不管是在什么地方、在哪个省、在哪个市县，都能确保及时足额发放。

　　据财政部副部长余蔚平介绍，据初步统计，目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上。基金整体上是收大于支。

　　余蔚平还指出，近年来，财政部门积极采取一系列措施，确保各地养老金及时足额发放。

　　一是加大中央财政的补助力度。2021年安排补助资金超过6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。

　　二是提高调剂比例。2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

　　三是划转国有资本充实社保基金。中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

　　余蔚平还表示，企业职工基本养老保险全国统筹已于今年1月1日正式实施。目前，财政部正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。

（文章来源：券商中国）