国家发改委2月18日消息，国家发改委等14部门近日联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《服务业政策》)。《服务业政策》共提出43项具体政策，明确了餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业纾困扶持具体措施。

　　《服务业政策》提出：

　　2022年将推动实际贷款利率继续下行；

　　引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准；

　　不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。

   推动实际贷款利率继续下行

　　2月18日，国新办召开新闻发布会，国家发改委、工信部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局等有关负责人就《服务业政策》的相关内容进行了解读，并回答记者提问。

　　国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，《服务业政策》共43项具体政策，政策着力点是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。

　　《服务业政策》明确了包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。

　　《服务业政策》提出，2022年继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率(LPR)下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。

　　在加大普惠性税收政策支持力度方面，财政部经济建设司司长符金陵表示，今年将延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施并加大政策优惠力度，进一步缓解小微企业和个体工商户经营压力，服务业行业企业将充分受益。

　　一是延续服务业增值税加计抵减政策；

　　二是2022年扩大“六税两费”适用范围，将省级人民政府在50%税额幅度内减征“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户；

　　三是鼓励各地可根据条例授权和本地实际，2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免；

　　四是2022年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。

   精准纾困扶持5大行业

　　针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，《服务业政策》分别提出了纾困扶持的相关措施，共计31项具体措施。

　　针对餐饮业， 《服务业政策》提出，引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。

　　针对零售业，提出利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等6项措施。

　　针对旅游业，提出暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等7项措施。

　　《服务业政策》明确，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。

　　针对公路水路铁路运输业，提出阶段性免征公共交通运输服务增值税，进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等6项措施。

　　针对民航业，提出通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等给予补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等5项措施。

　　符金陵补充，税收政策措施也对特殊困难行业予以政策倾斜。针对受疫情等因素影响较大的服务业，进一步实施有针对性、有力度的助企纾困税收政策措施。2022年，免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。

　　人力资源和社会保障部失业保险司司长桂桢表示，从涉及人社部门的政策来看，将加大缓缴社保费力度。允许失业保险和工伤保险基金结余较多的省份，对服务业中的餐饮、零售、旅游企业，阶段性实施缓缴政策，具体办法由省级人民政府确定。符合条件的企业提出申请，经参保地人民政府批准可以缓缴，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。

   不得随意关停餐厅、商超等

　　“要坚决防止和避免‘放松防控’和‘过度防控’两种倾向。” 赵辰昕说。

　　《服务业政策》进一步提出精准防疫要求：

　　不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通；

　　不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；

　　不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。

（文章来源：中国证券报）