近日，国务院印发《国民健康“十五五”规划》，明确提出“推进无烟环境建设，强化戒烟服务，15岁以上人群吸烟率降低到20%”。这一规划的出台，对公共场所的环境治理提出了更高要求。

然而，在国内部分知名景区，控烟措施的落地仍面临一定阻力。作为国家5A级景区、中国四大佛教名山之一，素有“海天佛国”之称的普陀山景区，山林植被茂密，寺庙林立、古树名木众多，本应清静雅致。不少游客游览后在社交平台发帖，却都指向了同一种现象——景区内吸烟者吞云吐雾，空气中烟味弥漫，地面烟头散落。这不仅让孕妇、儿童和老人等群体被动吸入二手烟，也让山林间潜藏着不容忽视的火灾隐患。

普陀山景区。图源：舟山市文化和广电旅游体育局

游客投诉普陀山是一座巨大的“烟岛”

二手烟拉低游览体验

“从没在一个景区内，遇到密度这么高的二手烟。”奥一新闻关注到，近期，多位网友在社交平台反映浙江省舟山市普陀山景区吸烟现象严重，二手烟拉低游览体验，甚至有游客将普陀山戏称为一座巨大的“烟岛”。

有游客发帖称，十年前来普陀山，让其印象深刻的是参天古树，深吸一口气能感受到干净的能量，“这次再来普陀山，抬头望向大树吸一口气的时候满是烟味。”

另有游客调侃，“这辈子躲过去的二手烟都在普陀山吸回来了。”该游客告诉奥一新闻记者，自己在寺庙、步道、观景平台甚至保护林区域都能闻到浓郁烟味，“上山和下山途中短暂歇脚时，可坐的长凳数量有限，也被抽烟的人包围。”

游客拍摄的现场图片显示，景区内虽设有“进入景区，严禁吸烟、插香、燃烛”的明确标识，但在庙檐古树之下，仍有游客吸烟。有网友表示，景区的地面、石墩及台阶上都可见烟头，“还有直接丢在树叶上和草丛里的”。由于景区山林植被茂密，其认为乱扔的烟头也带来了潜在的火灾隐患。

公开资料显示，普陀山风景名胜区位于浙江省舟山市，总面积47.57平方千米，是1982年经国务院审定公布的第一批国家重点风景名胜区和5A级景区。普陀山素以“海天佛国、南海圣境”闻名，是中国唯一海岛自然风光和宗教历史文化兼胜的风景名胜区，也是佛教四大名山之一。

据公开信息，普陀山文物众多，且不乏国家级保护植物。2026年6月，《普陀山国家级风景名胜区》整合优化方案正式获国务院批复，将同为自然保护地的“普陀山省级森林公园”相关区域统一归并至风景名胜区管理体系，整合后区域自然保护地属性进一步强化。

现状梳理

景区面积广阔、到访客流量大

控烟有明确法规支撑

奥一新闻记者拨打普陀山景区咨询电话，接线工作人员表示，该热线主要负责旅游及票务方面的咨询，控烟相关事宜需向其上级部门普朱管委会了解。

官网资料显示，浙江舟山群岛新区普陀山-朱家尖管理委员会（以下简称“舟山普朱管委会”），全面负责普陀山-朱家尖功能区的经济社会发展事务，在所辖区域范围内行使市级经济管理权限和县级社会管理权限。针对游客反映的吸烟问题，奥一新闻记者发函联系舟山普朱管委会，对方工作人员表示，现阶段不便予以回应。

奥一新闻记者注意到，今年6月，有游客通过舟山市12345平台反映情况后，收到的短信回复显示：当前普陀山全域已布设禁烟标识标牌250块，后续计划新增200块。日常管控方面，正通过护林防火人员巡护、森林消防中队全天候巡逻、执法单位常态化开展现场劝导等方式加强管理。下一步，将进一步强化巡逻力度，安排专人加大巡查频次，对抽烟游客及时进行耐心劝导、引导其自觉遵守禁烟规定。

舟山消防公众号信息显示，今年5月，舟山普朱管委会组织召开普陀山全域防火工作会议，积极谋划“百名寺庙消防安全明白人”培育活动，针对僧众、商户、村民、游客四类重点人群实施分众化宣传。普陀山风景区公众号在2026年4月发布的一则安全倡议书中，明确提及“文物建筑及周边禁止吸游烟”。舟山市综合行政执法局普陀山分局也曾在发文中提及，设置“禁止吸烟”标识，加大景区巡逻巡查力度，及时劝阻吸烟和乱扔烟蒂游客。

实际上，普陀山景区的控烟管理也具备清晰的法规依据。《舟山市普陀山风景名胜区条例》第十九条作出明确规定，风景区内禁止烧荒或者在禁火区吸烟、燃香、烧纸、点烛等违法用火行为。

依据《浙江省森林消防条例》，吸烟属于野外用火范畴。该条例第四十五条规定，在森林禁火期、禁火区内野外用火，但未引起森林火灾的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人处五百元以上三千元以下的罚款。

今年春节假期，2月18日至20日，普陀山航线进出旅客量连续三日突破20万人次，累计发送旅客超63.6万人次。一边是明确的禁烟法规与罚款标准，一边是消防、执法单位等多方投入人力的现场巡逻与劝导。然而，在景区面积广阔、到访客流量大的客观条件下，游客反映的吸烟乱象，折射出景区控烟面临的现实困境。

普陀山景区。图源：舟山市文化和广电旅游体育局

景区观察控烟难题普遍存在

一批景区正尝试全面禁烟

截至2026年4月，全国已有24个城市实现全面无烟立法。不过，从各地现行的控烟条例来看，景区室外区域普遍未被纳入全面禁烟的范围。具体来看，北京、上海、广州、深圳、杭州等市的控制吸烟条例均规定，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，而公共场所室外区域的禁烟范围大多未明确提及景区。在深圳，其条例规定，除吸烟点外，旅游景点的室外区域禁止吸烟，即游客在景点室外需前往指定吸烟点。

《深圳经济特区控制吸烟条例》部分。

普陀山的控烟难题并非孤例，这一现象在全国多个知名景区中存在。2026年5月，有媒体探访国家5A级景区洛阳老君山，发现保护区核心区内游客违规吸烟，防火规定形同虚设。6月，全国重点文物保护单位无锡寄畅园也被曝吸烟现象泛滥。奥一新闻记者检索社交平台发现，玉龙雪山、九寨沟、龙门石窟等多个国家5A级景区，均有游客反映二手烟问题。

与之相对，国内有一批景区正尝试全面禁烟并取得成效。上海乐高乐园在2025年7月宣告开园的同时，落地了“园区内严禁吸烟”的规定。有媒体报道称，一年实践证明，景区全面禁烟并未导致客流流失，反而增加了游客黏性。“只有河南·戏剧幻城”景区近期也因没收打火机、童声广播禁烟等控烟措施，收获广泛好评。从公众健康与文旅长远发展来看，全面控烟是否能助力景区发展，值得行业探讨。

上海乐高乐园在人流密集区域设置了禁烟标识。图源：上海市控制吸烟协会

是维持“柔性劝导”，还是加大禁烟力度、严格执行控烟措施，是景区长远发展绕不开的课题。对于肩负文物安全与林木防火重任的普陀山而言，如何通过精细化管理实现有效控烟，需要景区管理方与相关部门共同探索并落实。当控烟共识逐步形成，景区才能真正告别“游烟”困扰，还游客以静谧与清新。

采写：奥一新闻记者 刘正方

编辑：刘正方