大象新闻记者 张亮

从明年元旦起，去信阳住民宿，将有更地道的风味、更安心的保障；在信阳开民宿，也将获得更系统的支持和更清晰的指引。12月30日上午，《信阳市民宿发展促进条例》(以下简称《条例》)新闻发布会在信阳市新闻发布厅举行。这部信阳市第17部地方性法规，将于2026年1月1日正式实施，标志着信阳民宿产业从“自由生长”步入“法治护航”的高质量发展新阶段。

信阳素有“北国江南、江南北国”之美誉，民宿已成为游客品味山水、寻觅乡愁的重要载体。目前，全市共有各类民宿352家，床位超6700张，但发展中也面临“多头管理”、“特色不彰”等“成长的烦恼”。此次出台的《条例》，旨在以法治方式破解难题，为民宿产业“撑腰”也“立规”。

立法：广纳民意，数易其稿求“管用”

一部地方法规如何诞生，又如何确保它贴近实际、解决问题？信阳市人大常委会法制工作委员会主任王霞在发布会上详细介绍了《条例》从酝酿到诞生的不寻常历程。

“立法是为了解决问题，必须‘接地气’。”王霞介绍，市人大常委会高度重视此项立法，自2024年12月启动立法工作推进会后，便开启了密集的调研论证。立法工作专班由市文广旅、市场监管、公安等10个部门的骨干及专家组成，市人大常委会领导亲自带队，深入浉河、光山、新县等6个县区的32家民宿实地走访，“坐在院子里，和经营者、村民们聊，听真问题、找真需求”。

为了让条例更“管用”，起草过程坚持开门立法。王霞透露，期间共召开了8次座谈会，广泛听取县乡干部、村(居)负责人和民宿经营者的心声；两次通过网络向社会公开草案全文，累计收到各界意见建议317条；还专门召开了专题论证会，并听取了律师、人大代表、政协委员的专业意见。“例如关于‘民宿+’业态融合、简化审批流程、明确安全底线等许多最终写入条款的内容，都直接来源于调研和征集到的民意。”王霞表示，经过市人大常委会两次审议，条例于2025年8月表决通过，并于9月获得省人大常委会全票批准，凝聚了社会各界的最大共识。

亮点：既要“烟火气”，也要“规范化”

信阳市文化广电和旅游局党组书记、局长任俊在会上介绍，《条例》不设章节，共二十九条，简洁明了，核心是“促进+规范”。其中，不少条款颇具“信阳味道”和民生温度。

“我们鼓励民宿不仅提供住宿，更能成为信阳文化的展示窗。”任俊说，《条例》明确支持民宿经营者结合信阳的茶文化、红色文化、根亲文化等特色资源进行创新，鼓励传承推广信阳菜，开展研学、康养、非遗体验等多元经营，让游客住下来、玩起来。

在便利准入方面，政策给出了“硬核”支持。信阳市行政审批和政务信息管理局党组书记胡银昌介绍，目前正全力推进“开办民宿一件事”改革，将营业执照、卫生许可、特种行业许可等事项“打包”，实现“一窗受理、一次办结”，并配有免费帮办代办服务，让创业者“轻装上阵”。

监管：有“温度”也有“底线”

发展提速，监管也不能缺位。信阳市市场监管管理局党组书记、局长张向阳表示，将推行包容审慎监管，对新兴业态多用指导、告诫等柔性方式。但同时，安全底线绝不放松。“我们将严守食品安全、特种设备安全，并重点整治虚假宣传、拒绝退款等投诉较多的问题，让游客消费得明明白白、安安心心。”

对于市民和游客关心的消防安全、建筑安全、隐私保护等问题，《条例》也划出了明确红线，要求民宿经营者严格落实主体责任。

未来：打造品牌，集群发展

根据规划，信阳将依托大别山、淮河、茶文化走廊等资源，打造一批民宿集聚区，推动民宿从“单打独斗”转向“集群发展”。同时，政府将通过人才培养、金融支持(如推广“民宿贷”)、品牌培育等措施，着力打造“信阳民宿”区域公共品牌。

“我们的目标，是让民宿真正成为带动老乡增收的‘富民产业’，展示信阳魅力的‘金招牌’。”信阳市政府党组成员、秘书长孔辉在发布会上表示，《条例》施行后，关键在于落实。全市将加强宣传解读，细化配套政策，确保法规从“纸面”落到“地面”，让游客和经营者都能切实感受到变化，共同谱写信阳文旅高质量发展的新篇章。

编审：孙晓东