打开百度APP畅享高清图片

东京银座从不缺人气，但这场热闹，可能很快就要面临“涨价”考验。

据新华社援引日媒11月10日报道，日本政府计划从2026财年起上调外国游客的签证费和离境税，涨幅将参照G7主要国家。这将是日本外务省近半世纪以来首次提价，具体费率、实施日期尚未公布。

日本官方称此举旨在应对“过度旅游”，但舆论担心，涨价或被解读为“挑客人”，可能动摇日本苦心经营的“开放形象”。

沪上旅游业人士指出，日本签证价格上涨，自然会影响旅客出境游的选择，但具体影响多大，还需要看涨价的幅度。

涨幅未公布

目前，日本对中国、越南和菲律宾等120多个国家的游客实行“短期停留签证”或特定条件的签证制度；对美国、韩国、澳大利亚和大多数欧洲国家实行免签政策。

2024年，日本向中国公民发放524万份签证，约占签证总数的70%；菲律宾与越南的签证数排在第二、第三位，分别为57万份和32万份。

日本单次入境的签证费为3000日元（约合139元人民币），多次入境签证费为6000日元（约合277元人民币）。这一费用已有近50年未变，远低于欧美水平。

相比之下，美国的商务或旅游签证费为185美元（约合1350元人民币），英国短期签证费为127英镑（约合1180元人民币），欧盟非成员国公民短期签证费为90欧元（约合741元人民币）。

消息人士称，日本外务省正以美欧主要国家为参考，计划在本月出台的综合经济方案中纳入签证费上调措施，最快将于明年4月（2026财年开始）实施。

此外，政府还考虑将目前统一征收的1000日元国际旅游税（离境税）提高至约3000日元，并参考美国做法，对免签入境旅客的电子预审系统收取约6000日元费用。

寻找新财源

日本政府拟调高收费，与近年来赴日游蓬勃发展密切相关。

今年上半年，日本接待2150万国际游客，高于去年同期的1780万。

去年，日本接待的外国游客达到创纪录的3687万人次。其中，韩国游客约881万人次，中国大陆游客约698万人次，美国游客超过270万人次。

与亚洲其他旅游强国积极“降低入境门槛”（免签／低费率）以吸引游客不同，日本选择上调费用，或出于三点考量。

一是对标美欧。

日本签证费自1978年以来未曾调整，与西方发达国家相比长期偏低。随着访客激增，签证审查、安保管理等投入增加，政府认为应由“受益者”——外国游客承担部分成本。

二是治理压力。

尽管日本致力于推进“观光立国”战略，但随着旅游业扩张，日本也面临热门景区拥堵、环境破坏等问题。提高签证和出境成本，被视为调节游客数量、优化旅游质量的手段之一。

政府计划将新增收入用于强化入境管理、缓解“过度旅游”现象。

三是补充财政。

日本财政长期吃紧。在少子老龄化与物价上涨的双重压力下，加税对政府而言政治风险极高。因此，政府将“访日外国人”视为新的财政收入来源。

据日本财务省统计，2024年4月至2025年4月，国际旅游税收入达到创纪录的481亿日元，同比增长33%。

如果签证费与出境税进一步上调，政府内部正讨论将部分资金用于扩大“高中学费免费化”等社会支出。

“提高签证费是好事。”一名东京市民表示，国家财政紧张，用外国游客缴纳的税费改善秩序与安保，也说得过去。

开始挑客人？

本月初，日本财务省已启动2026财年预算的初期讨论。

日本政府已将签证费上调作为2026财年预算或对应财政安排中的一个议题，计划在2026财年推出相关措施。

具体涨幅与实施时间、行业与国际反应，以及与永久居留等制度的衔接……一系列细节备受关注。

从中国角度看，根据各大OTA平台的数据，今年春节、“五一”、国庆中秋期间，日本几乎都是热门出境游目的地第一名。

沪上旅游业人士接受解放日报·上观新闻采访时指出，日本受欢迎主要是因为距离近、签证政策便利，以及近年来日元贬值等因素。未来日本签证价格上涨，当然会影响旅客出境游的选择，但具体多大影响还需要看涨价的幅度。

“如果涨价幅度不高，影响可能不会太大，毕竟相比去欧美，办理日本签证还是更为快捷，价格上也有优势。”该业内人士表示。

日本当局也辩称，提高签证费不太可能抑制旅游热潮，反而有助于缓解“过度旅游”带来的压力。

不过，日本旅游与零售业人士仍担忧，如果新措施导致外国游客减少，销售额将受到明显影响。

部分日本学者指出，此举或反映出日本从“追求量”向“重视质”的旅游转型，即不再单纯追求访日人数。但日本若想吸引或筛选出“优质”游客，最终取决于整体体验。签证费仅是其中之一，还需在改善服务、交通、住宿及语言支持方面整体发力。

也有日本观察人士称，大幅上调签证费可能冲击日本“开放”形象。如果此举被视为“对部分外籍游客收费更高”或“限制访日”的信号，可能影响其国际声誉。

受影响的不止游客

表面看，上调签证费针对外国游客，实则波及在日外国人及用人企业。

个人方面，在日本的外国人回国探亲再入境，或其家属访日，都将面临更高签证费与出国税。如果频繁往返，每次成本可达数万日元，经济与心理负担将显著上升。

企业方面，签证与出行成本上升，可能推高招聘及差旅费用，增加企业人力成本，也可能造成留任率下降等间接影响。

从更宏观的角度看，日本签证费改革或折射出一个更深层的选择——在财政压力与开放姿态之间寻找平衡。日本希望向欧美看齐，释放“旅游转型”信号。但如果仅涨价、不提质，可能事与愿违。

在吸引游客与维持财政之间，日本的下一步，将考验其智慧与取舍。

原标题：《1978年以来首次，日本要涨签证费，中国、菲律宾、越南受影响最大？》

栏目主编：杨立群

本文作者：解放日报 安峥 王力